中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作(zuò)的意見

（2023年1月2日）

黨的二十大擘畫了以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。世界百年未有(yǒu)之大變局加速演進，我國(guó)發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有(yǒu)失。黨中(zhōng)央認為(wèi)，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中(zhōng)之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國(guó)必先強農，農強方能(néng)國(guó)強。要立足國(guó)情農情，體(tǐ)現中(zhōng)國(guó)特色，建設供給保障強、科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備強、經營體(tǐ)系強、産(chǎn)業韌性強、競争能(néng)力強的農業強國(guó)。

做好2023年和今後一個時期“三農”工(gōng)作(zuò)，要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科(kē)技(jì )創新(xīn)和制度創新(xīn)，堅決守牢确保糧食安(ān)全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)等重點工(gōng)作(zuò)，加快建設農業強國(guó)，建設宜居宜業和美鄉村，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局起好步打下堅實基礎。

一、抓緊抓好糧食和重要農産(chǎn)品穩産(chǎn)保供

（一）全力抓好糧食生産(chǎn)。确保全國(guó)糧食産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩住面積、主攻單産(chǎn)、力争多(duō)增産(chǎn)。全方位夯實糧食安(ān)全根基，強化藏糧于地、藏糧于技(jì )的物(wù)質(zhì)基礎，健全農民(mín)種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動。開展噸糧田創建。推動南方省份發展多(duō)熟制糧食生産(chǎn)，鼓勵有(yǒu)條件的地方發展再生稻。支持開展小(xiǎo)麥“一噴三防”。實施玉米單産(chǎn)提升工(gōng)程。繼續提高小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，合理(lǐ)确定稻谷最低收購(gòu)價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制。健全主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加産(chǎn)糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻谷小(xiǎo)麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質(zhì)糧食工(gōng)程。鼓勵發展糧食訂單生産(chǎn)，實現優質(zhì)優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安(ān)全責任制考核。推動出台糧食安(ān)全保障法。

（二）加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程。紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作(zuò)，穩步開發利用(yòng)鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生産(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作(zuò)，大力開發利用(yòng)冬閑田種植油菜。支持木(mù)本油料發展，實施加快油茶産(chǎn)業發展三年行動，落實油茶擴種和低産(chǎn)低效林改造任務(wù)。深入實施飼用(yòng)豆粕減量替代行動。

（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中(zhōng)育秧中(zhōng)心和蔬菜集約化育苗中(zhōng)心。加快糧食烘幹、農産(chǎn)品産(chǎn)地冷藏、冷鏈物(wù)流設施建設。集中(zhōng)連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水産(chǎn)養殖池塘改造升級。在保護生态和不增加用(yòng)水總量前提下，探索科(kē)學(xué)利用(yòng)戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

（四）構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系。樹立大食物(wù)觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物(wù)動物(wù)微生物(wù)并舉的多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，分(fēn)領域制定實施方案。建設優質(zhì)節水高産(chǎn)穩産(chǎn)飼草(cǎo)料生産(chǎn)基地，加快苜蓿等草(cǎo)産(chǎn)業發展。大力發展青貯飼料，加快推進稭稈養畜。發展林下種養。深入推進草(cǎo)原畜牧業轉型升級，合理(lǐ)利用(yòng)草(cǎo)地資源，推進劃區(qū)輪牧。科(kē)學(xué)劃定限養區(qū)，發展大水面生态漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工(gōng)船等深遠(yuǎn)海養殖。培育壯大食用(yòng)菌和藻類産(chǎn)業。加大食品安(ān)全、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管力度，健全追溯管理(lǐ)制度。

（五）統籌做好糧食和重要農産(chǎn)品調控。加強糧食應急保障能(néng)力建設。強化儲備和購(gòu)銷領域監管。落實生豬穩産(chǎn)保供省負總責，強化以能(néng)繁母豬為(wèi)主的生豬産(chǎn)能(néng)調控。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。完善棉花(huā)目标價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技(jì )術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生産(chǎn)、儲運調控。發揮農産(chǎn)品國(guó)際貿易作(zuò)用(yòng)，深入實施農産(chǎn)品進口多(duō)元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常态化、長(cháng)效化工(gōng)作(zuò)機制。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和用(yòng)途管控。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機制，确保補充的耕地數量相等、質(zhì)量相當、産(chǎn)能(néng)不降。嚴格控制耕地轉為(wèi)其他(tā)農用(yòng)地。探索建立耕地種植用(yòng)途管控機制，明确利用(yòng)優先序，加強動态監測，有(yǒu)序開展試點。加大撂荒耕地利用(yòng)力度。做好第三次全國(guó)土壤普查工(gōng)作(zuò)。

（七）加強高标準農田建設。完成高标準農田新(xīn)建和改造提升年度任務(wù)，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短闆，統籌推進高效節水灌溉，健全長(cháng)效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高标準農田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理(lǐ)。嚴厲打擊盜挖黑土、電(diàn)捕蚯蚓等破壞土壤行為(wèi)。強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地産(chǎn)能(néng)提升技(jì )術攻關，持續推動由主要治理(lǐ)鹽堿地适應作(zuò)物(wù)向更多(duō)選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地後備資源綜合開發利用(yòng)試點。

（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大水利工(gōng)程建設，加快構建國(guó)家水網骨幹網絡。加快大中(zhōng)型灌區(qū)建設和現代化改造。實施一批中(zhōng)小(xiǎo)型水庫及引調水、抗旱備用(yòng)水源等工(gōng)程建設。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨幹工(gōng)程連接等農田水利設施建設。支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理(lǐ)，推進黃河流域農業深度節水控水。在幹旱半幹旱地區(qū)發展高效節水旱作(zuò)農業。強化蓄滞洪區(qū)建設管理(lǐ)、中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)、山(shān)洪災害防治，加快實施中(zhōng)小(xiǎo)水庫除險加固和小(xiǎo)型水庫安(ān)全監測。深入推進農業水價綜合改革。

（九）強化農業防災減災能(néng)力建設。研究開展新(xīn)一輪農業氣候資源普查和農業氣候區(qū)劃工(gōng)作(zuò)。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體(tǐ)系建設和農業生産(chǎn)防災救災保障。健全基層動植物(wù)疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病常态化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草(cǎo)原火災綜合防控水平。

三、強化農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐

（十）推動農業關鍵核心技(jì )術攻關。堅持産(chǎn)業需求導向，構建梯次分(fēn)明、分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、适度競争的農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系，加快前沿技(jì )術突破。支持農業領域國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室、制造業創新(xīn)中(zhōng)心等平台建設，加強農業基礎性長(cháng)期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科(kē)技(jì )領域基礎研究穩定支持機制。

（十一）深入實施種業振興行動。完成全國(guó)農業種質(zhì)資源普查。構建開放協作(zuò)、共享應用(yòng)的種質(zhì)資源精(jīng)準鑒定評價機制。全面實施生物(wù)育種重大項目，紮實推進國(guó)家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高産(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作(zuò)物(wù)等新(xīn)品種。加快玉米大豆生物(wù)育種産(chǎn)業化步伐，有(yǒu)序擴大試點範圍，規範種植管理(lǐ)。

（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智能(néng)農機裝(zhuāng)備、丘陵山(shān)區(qū)适用(yòng)小(xiǎo)型機械和園藝機械。支持北鬥智能(néng)監測終端及輔助駕駛系統集成應用(yòng)。完善農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策，探索與作(zuò)業量挂鈎的補貼辦(bàn)法，地方要履行法定支出責任。

（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技(jì )術推廣應用(yòng)，推進水肥一體(tǐ)化，建立健全稭稈、農膜、農藥包裝(zhuāng)廢棄物(wù)、畜禽糞污等農業廢棄物(wù)收集利用(yòng)處理(lǐ)體(tǐ)系。推進農業綠色發展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作(zuò)制度。加強農用(yòng)地土壤镉等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安(ān)全利用(yòng)和風險管控。建立農業生态環境保護監測制度。出台生态保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長(cháng)江十年禁漁，鞏固退捕漁民(mín)安(ān)置保障成果。持續開展母親河複蘇行動，科(kē)學(xué)實施農村河湖(hú)綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草(cǎo)原保護修複力度。鞏固退耕還林還草(cǎo)成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來物(wù)種行為(wèi)，實施重大危害入侵物(wù)種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理(lǐ)。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線(xiàn)。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對有(yǒu)勞動能(néng)力、有(yǒu)意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安(ān)全保障成果。

（十五）增強脫貧地區(qū)和脫貧群衆内生發展動力。把增加脫貧群衆收入作(zuò)為(wèi)根本要求，把促進脫貧縣加快發展作(zuò)為(wèi)主攻方向，更加注重扶志(zhì)扶智，聚焦産(chǎn)業就業，不斷縮小(xiǎo)收入差距、發展差距。中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金用(yòng)于産(chǎn)業發展的比重力争提高到60%以上，重點支持補上技(jì )術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區(qū)有(yǒu)條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多(duō)種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城市和産(chǎn)地示範區(qū)創建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公(gōng)用(yòng)品牌。财政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民(mín)增收。管好用(yòng)好扶貧項目資産(chǎn)。深化東西部勞務(wù)協作(zuò)，實施防止返貧就業攻堅行動，确保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車(chē)間和其他(tā)産(chǎn)業幫扶項目。充分(fēn)發揮鄉村公(gōng)益性崗位就業保障作(zuò)用(yòng)。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育幹部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部、科(kē)技(jì )特派員産(chǎn)業幫扶作(zuò)用(yòng)。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群衆就業幫扶專項行動。

（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接政策。開展國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作(zuò)，組織東部地區(qū)經濟較發達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多(duō)承接和發展勞動密集型産(chǎn)業。持續做好中(zhōng)央單位定點幫扶，調整完善結對關系。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人口和欠發達地區(qū)常态化幫扶機制。

五、推動鄉村産(chǎn)業高質(zhì)量發展

（十七）做大做強農産(chǎn)品加工(gōng)流通業。實施農産(chǎn)品加工(gōng)業提升行動，支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社和中(zhōng)小(xiǎo)微企業等發展農産(chǎn)品産(chǎn)地初加工(gōng)，引導大型農業企業發展農産(chǎn)品精(jīng)深加工(gōng)。引導農産(chǎn)品加工(gōng)企業向産(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中(zhōng)，在糧食和重要農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)統籌布局建設農産(chǎn)品加工(gōng)産(chǎn)業園。完善農産(chǎn)品流通骨幹網絡，改造提升産(chǎn)地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設産(chǎn)地冷鏈集配中(zhōng)心。統籌疫情防控和農産(chǎn)品市場供應，确保農産(chǎn)品物(wù)流暢通。

（十八）加快發展現代鄉村服務(wù)業。全面推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。加快完善縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，建設縣域集采集配中(zhōng)心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新(xīn)模式，推動冷鏈物(wù)流服務(wù)網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購(gòu)物(wù)、文(wén)化體(tǐ)育、旅遊休閑、養老托幼、信息中(zhōng)介等生活服務(wù)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和綠色智能(néng)家電(diàn)下鄉。

（十九）培育鄉村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。繼續支持創建農業産(chǎn)業強鎮、現代農業産(chǎn)業園、優勢特色産(chǎn)業集群。支持國(guó)家農村産(chǎn)業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範區(qū)建設。實施文(wén)化産(chǎn)業賦能(néng)鄉村振興計劃。實施鄉村休閑旅遊精(jīng)品工(gōng)程，推動鄉村民(mín)宿提質(zhì)升級。深入實施“數商(shāng)興農”和“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，鼓勵發展農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)直采、定制生産(chǎn)等模式，建設農副産(chǎn)品直播電(diàn)商(shāng)基地。提升淨菜、中(zhōng)央廚房等産(chǎn)業标準化和規範化水平。培育發展預制菜産(chǎn)業。

（二十）培育壯大縣域富民(mín)産(chǎn)業。完善縣鄉村産(chǎn)業空間布局，提升縣城産(chǎn)業承載和配套服務(wù)功能(néng)，增強重點鎮集聚功能(néng)。實施“一縣一業”強縣富民(mín)工(gōng)程。引導勞動密集型産(chǎn)業向中(zhōng)西部地區(qū)、向縣域梯度轉移，支持大中(zhōng)城市在周邊縣域布局關聯産(chǎn)業和配套企業。支持國(guó)家級高新(xīn)區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯辦(bàn)縣域産(chǎn)業園區(qū)。

六、拓寬農民(mín)增收緻富渠道

（二十一）促進農民(mín)就業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業穩崗傾斜力度，穩定農民(mín)工(gōng)就業。促進農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)提升。完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付監測預警機制。維護好超齡農民(mín)工(gōng)就業權益。加快完善靈活就業人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工(gōng)程和農業農村基礎設施建設項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈，适當提高勞務(wù)報酬發放比例。

（二十二）促進農業經營增效。深入開展新(xīn)型農業經營主體(tǐ)提升行動，支持家庭農場組建農民(mín)合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦(bàn)企業，帶動小(xiǎo)農戶合作(zuò)經營、共同增收。實施農業社會化服務(wù)促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平台建設，促進農業節本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。引導土地經營權有(yǒu)序流轉，發展農業适度規模經營。總結地方“小(xiǎo)田并大田”等經驗，探索在農民(mín)自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用(yòng)、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民(mín)利益。堅持為(wèi)農服務(wù)和政事分(fēn)開、社企分(fēn)開，持續深化供銷合作(zuò)社綜合改革。

（二十三）賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權益。深化農村土地制度改革，紮實搞好确權，穩步推進賦權，有(yǒu)序實現活權，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點工(gōng)作(zuò)指導意見。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體(tǐ)宅基地确權登記頒證，加強規範管理(lǐ)，妥善化解曆史遺留問題，探索宅基地“三權分(fēn)置”有(yǒu)效實現形式。深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點，探索建立兼顧國(guó)家、農村集體(tǐ)經濟組織和農民(mín)利益的土地增值收益有(yǒu)效調節機制。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，鼓勵依法自願有(yǒu)償轉讓。鞏固提升農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，構建産(chǎn)權關系明晰、治理(lǐ)架構科(kē)學(xué)、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務(wù)、資産(chǎn)參股等多(duō)樣化途徑發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。健全農村集體(tǐ)資産(chǎn)監管體(tǐ)系。保障婦女在農村集體(tǐ)經濟組織中(zhōng)的合法權益。繼續深化集體(tǐ)林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示範。

七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十四）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有(yǒu)條件有(yǒu)需求的村莊分(fēn)區(qū)分(fēn)類編制村莊規劃，合理(lǐ)确定村莊布局和建設邊界。将村莊規劃納入村級議事協商(shāng)目錄。規範優化鄉村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民(mín)意願撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉鎮為(wèi)單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體(tǐ)建設用(yòng)地，優先保障農民(mín)居住、鄉村基礎設施、公(gōng)共服務(wù)空間和産(chǎn)業用(yòng)地需求，出台鄉村振興用(yòng)地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民(mín)族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中(zhōng)連片保護利用(yòng)示範，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。制定農村基本具(jù)備現代生活條件建設指引。

（二十五）紮實推進農村人居環境整治提升。加大村莊公(gōng)共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民(mín)開展戶内改廁。加強農村公(gōng)廁建設維護。以人口集中(zhōng)村鎮和水源保護區(qū)周邊村莊為(wèi)重點，分(fēn)類梯次推進農村生活污水治理(lǐ)。推動農村生活垃圾源頭分(fēn)類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有(yǒu)機廢棄物(wù)就近就地資源化利用(yòng)。持續開展愛國(guó)衛生運動。

（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公(gōng)路養護和安(ān)全管理(lǐ)，推動與沿線(xiàn)配套設施、産(chǎn)業園區(qū)、旅遊景區(qū)、鄉村旅遊重點村一體(tǐ)化建設。推進農村規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化改造，開展水質(zhì)提升專項行動。推進農村電(diàn)網鞏固提升，發展農村可(kě)再生能(néng)源。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安(ān)全隐患排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居農房建設示範。深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用(yòng)場景研發推廣。加快農業農村大數據應用(yòng)，推進智慧農業發展。落實村莊公(gōng)共基礎設施管護責任。加強農村應急管理(lǐ)基礎能(néng)力建設，深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隐患治理(lǐ)攻堅。

（二十七）提升基本公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。推動基本公(gōng)共服務(wù)資源下沉，着力加強薄弱環節。推進縣域内義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展，提升農村學(xué)校辦(bàn)學(xué)水平。落實鄉村教師生活補助政策。推進醫(yī)療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫(yī)療衛生、醫(yī)療保障服務(wù)能(néng)力建設。統籌解決鄉村醫(yī)生薪酬分(fēn)配和待遇保障問題，推進鄉村醫(yī)生隊伍專業化規範化。提高農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。做好農村新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民(mín)身體(tǐ)健康和正常生産(chǎn)生活秩序。優化低保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。深化農村社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)。加快鄉鎮區(qū)域養老服務(wù)中(zhōng)心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務(wù)。實施農村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農村未成年人保護工(gōng)作(zuò)，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務(wù)體(tǐ)系，關心關愛精(jīng)神障礙人員。

八、健全黨組織領導的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系

（二十八）強化農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力。派強用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作(zuò)風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會有(yǒu)效銜接，強化對村幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督。對農村黨員分(fēn)期分(fēn)批開展集中(zhōng)培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。

（二十九）提升鄉村治理(lǐ)效能(néng)。堅持以黨建引領鄉村治理(lǐ)，強化縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系功能(néng)，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能(néng)，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民(mín)自治機制，全面落實“四議兩公(gōng)開”制度。加強鄉村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民(mín)主法治示範村（社區(qū)）”創建。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解機制。完善網格化管理(lǐ)、精(jīng)細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台。推進農村掃黑除惡常态化。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為(wèi)。完善推廣積分(fēn)制、清單制、數字化、接訴即辦(bàn)等務(wù)實管用(yòng)的治理(lǐ)方式。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，組織開展全國(guó)鄉村治理(lǐ)示範村鎮創建。

（三十）加強農村精(jīng)神文(wén)明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群衆性精(jīng)神文(wén)明創建，拓展新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心、縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心等建設，支持鄉村自辦(bàn)群衆性文(wén)化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文(wén)化傳承保護工(gōng)程，加強重要農業文(wén)化遺産(chǎn)保護利用(yòng)。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)農民(mín)豐收節。推動各地因地制宜制定移風易俗規範，強化村規民(mín)約約束作(zuò)用(yòng)，黨員、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦(bàn)等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。推進農村喪葬習俗改革。

九、強化政策保障和體(tǐ)制機制創新(xīn)

（三十一）健全鄉村振興多(duō)元投入機制。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用(yòng)于農業農村比例。将符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多(duō)投向農業農村。用(yòng)好再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安(ān)全信貸資金需求。引導信貸擔保業務(wù)向農業農村領域傾斜，發揮全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)。加強農業信用(yòng)信息共享。發揮多(duō)層次資本市場支農作(zuò)用(yòng)，優化“保險+期貨”。加快農村信用(yòng)社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。

（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科(kē)技(jì )、文(wén)化、社會工(gōng)作(zuò)、精(jīng)神文(wén)明建設等領域人才到基層一線(xiàn)服務(wù)，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質(zhì)農民(mín)培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化産(chǎn)教融合和校企合作(zuò)。完善城市專業技(jì )術人才定期服務(wù)鄉村激勵機制，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以适當傾斜。引導城市專業技(jì )術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國(guó)培計劃”，實施“大學(xué)生鄉村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉村振興巾帼行動、青年人才開發行動。

（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短闆強弱項，加強中(zhōng)心鎮市政、服務(wù)設施建設。深入推進縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化，建立健全基本公(gōng)共服務(wù)同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好農民(mín)工(gōng)金融服務(wù)工(gōng)作(zuò)。梯度配置縣鄉村公(gōng)共資源，發展城鄉學(xué)校共同體(tǐ)、緊密型醫(yī)療衛生共同體(tǐ)、養老服務(wù)聯合體(tǐ)，推動縣域供電(diàn)、供氣、電(diàn)信、郵政等普遍服務(wù)類設施城鄉統籌建設和管護，有(yǒu)條件的地區(qū)推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村振興示範創建。

辦(bàn)好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精(jīng)神，學(xué)深悟透習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述，把“三農”工(gōng)作(zuò)擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工(gōng)作(zuò)水平。加強工(gōng)作(zuò)作(zuò)風建設，黨員幹部特别是領導幹部要樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線(xiàn)，多(duō)到基層、多(duō)接地氣，大興調查研究之風。發揮農民(mín)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，調動農民(mín)參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工(gōng)作(zuò)中(zhōng)兩難、多(duō)難問題，把握好工(gōng)作(zuò)時度效。深化糾治鄉村振興中(zhōng)的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精(jīng)力放在謀發展、抓治理(lǐ)和為(wèi)農民(mín)群衆辦(bàn)實事上。全面落實鄉村振興責任制，堅持五級書記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接考核評估，将抓黨建促鄉村振興情況作(zuò)為(wèi)市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。加強鄉村振興統計監測。制定加快建設農業強國(guó)規劃，做好整體(tǐ)謀劃和系統安(ān)排，同現有(yǒu)規劃相銜接，分(fēn)階段紮實穩步推進。

讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國(guó)，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興作(zuò)出新(xīn)的貢獻。

來源：新(xīn)華社  編輯：任韬