中(zhōng)共陝西省委 陝西省人民(mín)政府

關于做好2023年全面推進鄉村振興

重點工(gōng)作(zuò)的實施意見

（2023年3月3日）

2023年是全面貫徹黨的二十大精(jīng)神的開局之年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神和中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要論述和來陝考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會、省委經濟工(gōng)作(zuò)會議部署，錨定建設農業強省目标，堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科(kē)技(jì )創新(xīn)和組織創新(xīn)，堅決守牢确保糧食安(ān)全、防止規模性返貧等底線(xiàn)，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)等重點工(gōng)作(zuò)，大力實施糧食綜合産(chǎn)能(néng)提升、農民(mín)增收緻富提升、特色現代農業提升、農業科(kē)技(jì )創新(xīn)提升、農村重點改革提升、鄉村規劃建設提升、農村基層治理(lǐ)提升“七個提升工(gōng)程”，建設宜居宜業和美鄉村，為(wèi)奮進中(zhōng)國(guó)式現代化新(xīn)征程、譜寫陝西高質(zhì)量發展新(xīn)篇章開好局起好步。

一、保障糧食和重要農産(chǎn)品穩定安(ān)全供給

（一）切實抓好糧食生産(chǎn)。嚴格耕地保護和糧食安(ān)全黨政同責考核，确保糧食播種面積穩定在4500萬畝、産(chǎn)量保持在240億斤以上。統籌實施糧食産(chǎn)能(néng)提升行動和優質(zhì)糧食工(gōng)程。開展小(xiǎo)麥—玉米噸糧田、高産(chǎn)田試驗示範，持續推廣玉米增密度、小(xiǎo)麥寬幅溝播集成技(jì )術模式，配套實施小(xiǎo)麥“一噴三防”、玉米“一噴多(duō)促”等措施。加快推廣旱作(zuò)節水技(jì )術。發展農業社會化服務(wù)，推進糧食規模化經營。加大對30個糧食主産(chǎn)縣、20個糧食保障縣的獎勵支持力度，探索開展小(xiǎo)麥、水稻、玉米完全成本保險試點，健全種糧農民(mín)收益保障機制。嚴防“割青毀糧”。

（二）加快擴種大豆油料。深入推進大豆和油料産(chǎn)能(néng)提升工(gōng)程。支持陝南淺山(shān)丘陵區(qū)推廣馬鈴薯玉米大豆間作(zuò)套種、渭北陝北春玉米區(qū)試點大豆玉米複合種植，推廣果樹幼園套種大豆，探索利用(yòng)鹽堿地種植大豆。将大豆保險納入政策性農業保險财政保費補貼範疇。開發利用(yòng)冬閑田、台塬地擴大冬油菜播種面積。因地制宜發展花(huā)生、油葵等油料作(zuò)物(wù)。提升改造核桃、花(huā)椒等木(mù)本糧油低産(chǎn)低效林。擴大油茶栽植規模，推廣“油茶+”複合套種間作(zuò)模式。積極推進飼用(yòng)豆粕減量替代行動。

（三）保障“菜籃子”産(chǎn)品有(yǒu)效供給。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。推進城市近郊保供基地建設，增強西安(ān)等大中(zhōng)城市蔬菜生産(chǎn)供應能(néng)力。強化生豬産(chǎn)能(néng)調控，确保能(néng)繁母豬存欄量保持在84萬頭左右。推進畜禽标準化規模養殖，持續擴大肉牛肉羊、奶畜、家禽等生産(chǎn)。建設國(guó)家級水産(chǎn)健康養殖和生态養殖示範區(qū)。發展優勢特色瓜果，豐富“菜籃子”産(chǎn)品。

（四）推進食物(wù)供給多(duō)元化。樹立大食物(wù)觀，構建符合陝西實際的多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系。培育壯大食用(yòng)菌、林下經濟等産(chǎn)業，認定一批省級林下經濟示範基地。建設優質(zhì)牧草(cǎo)基地，支持牛羊養殖重點縣實施糧改飼、高産(chǎn)優質(zhì)苜蓿項目，推進稭稈養畜。發展大水面生态漁業、冷流水養殖和設施漁業，推廣稻漁綜合種養。全面實施食用(yòng)農産(chǎn)品承諾達标合格證制度，加強食品安(ān)全、農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全追溯信息化管理(lǐ)。

（五）提高糧食和重要農産(chǎn)品調控能(néng)力。加強糧食應急保障能(néng)力建設。強化儲備和購(gòu)銷領域監管。完善糧食收儲加工(gōng)配套設施，做好重要民(mín)生商(shāng)品生産(chǎn)、采購(gòu)、儲運，穩定市場價格。持續開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。

二、強化農業基礎設施建設

（六）加強耕地保護和用(yòng)途管控。嚴格管控現有(yǒu)耕地，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農田保護任務(wù)，逐級簽訂耕地保護目标責任書，确保4327.56萬畝耕地保護任務(wù)不減少，劃定的3379.43萬畝永久基本農田全部用(yòng)于糧食生産(chǎn)。推進耕地保護“田長(cháng)制”，強化耕地保護激勵措施。鼓勵引導平原地區(qū)逐步退林還糧、退果還糧，恢複耕地屬性。嚴格耕地占補平衡管理(lǐ)和補充耕地驗收評定，落實“縣級初審、市級審核、省級複核”要求，确保補充耕地數量真實、質(zhì)量可(kě)靠。明确耕地和永久基本農田利用(yòng)優先序，嚴格管控耕地轉為(wèi)林地、草(cǎo)地、園地等其他(tā)農用(yòng)地及農業設施建設用(yòng)地，落實好耕地進出平衡制度。建立耕地動态監測預警平台，強化重點地區(qū)動态監測。紮實推進第三次全國(guó)土壤普查工(gōng)作(zuò)。

（七）加快高标準農田建設。分(fēn)區(qū)分(fēn)類新(xīn)建改造230萬畝高标準農田，同步實施高效節水灌溉64萬畝。任務(wù)到縣、自上而下編制項目方案，統分(fēn)結合組織項目實施。鼓勵推行政企合作(zuò)、國(guó)企代建模式，整區(qū)域推進、集中(zhōng)連片建設，加強建後管護責任落實。打造一批高标準農田示範引領區(qū)，逐步把永久基本農田全部建成高标準農田。暢通新(xīn)增耕地、産(chǎn)能(néng)“兩項指标”交易渠道，拓寬投入渠道，提高建設标準。持續推進黃河流域坡耕地水土流失綜合治理(lǐ)。開展鹽堿地等後備耕地資源開發綜合利用(yòng)試點。

（八）推進撂荒地複耕複種。加強未耕種耕地改造利用(yòng)。拓寬複耕投入，提高複種指數，調動農民(mín)和經營主體(tǐ)積極性。建立完善信息技(jì )術監測平台，強化基層“村戶一體(tǐ)”耕地網格化監管。健全撂荒地治理(lǐ)長(cháng)效機制，推行自主整治、流轉合作(zuò)、社會托管、集體(tǐ)兜底。加快撂荒地宜機化改造，推動撂荒地統籌利用(yòng)。

（九）加強農田水利建設。紮實推進重大水利工(gōng)程建設。加快寶雞峽、泾惠渠、東雷抽黃等18處大中(zhōng)型灌區(qū)建設和現代化改造。實施一批中(zhōng)小(xiǎo)型水庫及引調水、抗旱備用(yòng)水源等工(gōng)程建設。開展新(xīn)一輪超采區(qū)劃定與治理(lǐ)，逐步實現超采區(qū)地下水位控制在合理(lǐ)區(qū)間。推進黃河流域農業深度節水控水，支持榆林、延安(ān)等市縣發展高效節水旱作(zuò)農業。強化中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)、山(shān)洪災害防禦，加快實施中(zhōng)小(xiǎo)水庫除險加固和小(xiǎo)型水庫安(ān)全監測。持續深化大中(zhōng)型灌區(qū)農業水價綜合改革。

（十）防範應對農業重大災害。研究開展新(xīn)一輪農業氣候區(qū)劃工(gōng)作(zuò)。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)災種開展精(jīng)細化農業氣象災害監測預報，加強人工(gōng)影響天氣作(zuò)業。加強農村旱澇災害防治工(gōng)程建設和農業生産(chǎn)防災救災保障，強化風險防控和監測預警。加強基層動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系建設，抓好非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病常态化防控，持續推進人獸共患病防控。實施“青松搶救”工(gōng)程，加強重大林業有(yǒu)害生物(wù)防控體(tǐ)系建設。推進森林草(cǎo)原重點火險區(qū)“天空地一體(tǐ)化”監測預警體(tǐ)系建設。

三、加強農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐

（十一）加快農業關鍵核心技(jì )術攻關。發揮楊淩示範區(qū)、西北農林科(kē)技(jì )大學(xué)和44個省級産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，聚焦11項省級農業關鍵核心技(jì )術，突出關鍵領域，開展聯合攻關。推動秦創原農業闆塊建設，支持楊淩建設旱區(qū)農業陝西實驗室，組建共性技(jì )術研發平台和創新(xīn)聯合體(tǐ)。深入推進農業科(kē)技(jì )現代化先行縣共建。加大農業科(kē)技(jì )基礎研究支持力度，完善農業科(kē)技(jì )領域穩定支持機制。

（十二）全面推進種業振興。深入實施種業振興“五大行動”。完成農業種質(zhì)資源普查工(gōng)作(zuò)。持續實施“兩鏈”融合育種專項，提升糧油作(zuò)物(wù)、重要農産(chǎn)品種業自主創新(xīn)能(néng)力。發揮楊淩種業創新(xīn)平台作(zuò)用(yòng)，鼓勵大專院校、科(kē)研院所、種業企業組建攻關聯盟，加快培育抗逆高産(chǎn)小(xiǎo)麥、玉米品種和高含油量油菜品種。實施國(guó)家級良種繁育基地建設和畜禽種業提升工(gōng)程重點項目。加快“育繁推”一體(tǐ)化發展。

（十三）發展現代設施農業。深入推進設施農業現代化提升行動。科(kē)學(xué)利用(yòng)陝北長(cháng)城沿線(xiàn)地區(qū)和黃土高原溝壑山(shān)地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節水技(jì )術應用(yòng)，發展大漠和山(shān)地設施農業。挖掘農村未耕種地、可(kě)開發空閑地、廢棄地發展設施農業。推廣“三改一提”技(jì )術，開展集中(zhōng)連片老舊設施蔬菜基地标準化、宜機化改造。加大糧食烘幹、農産(chǎn)品産(chǎn)地冷藏保鮮設施建設力度。支持奶牛、肉牛規模化養殖場改造升級，提高節水養殖、糞污利用(yòng)等設施裝(zhuāng)備水平。推進水産(chǎn)養殖池塘标準化改造。調整完善設施農業裝(zhuāng)備購(gòu)置補貼範圍，逐步擴大設施農業保險覆蓋面。

（十四）推廣應用(yòng)新(xīn)型适用(yòng)農機。深化農業生産(chǎn)全程機械化示範縣創建，分(fēn)片區(qū)建設農機裝(zhuāng)備試驗先導區(qū)。開展丘陵山(shān)地宜機化改造試點，鼓勵适用(yòng)中(zhōng)小(xiǎo)型農機具(jù)研發應用(yòng)。加快蘋果等特色産(chǎn)業裝(zhuāng)備集成示範。推進北鬥智能(néng)監測終端及輔助駕駛系統應用(yòng)。完善農機購(gòu)置與應用(yòng)補貼政策，向糧食、特色産(chǎn)業農機裝(zhuāng)備和智能(néng)農機傾斜，探索與作(zuò)業量挂鈎補貼試點。

（十五）提升農業綠色發展水平。加快農業投入品減量增效技(jì )術推廣應用(yòng)，實施黃河流域農業面源污染綜合治理(lǐ)試點縣項目，健全農作(zuò)物(wù)稭稈收儲運體(tǐ)系，落實農膜回收主體(tǐ)責任。推行種養結合循環發展模式，推進畜禽糞污資源化利用(yòng)。發揮國(guó)家農業綠色發展試點先行區(qū)作(zuò)用(yòng)，布局建設監測預警體(tǐ)系和觀測試驗站點。健全耕地休耕輪作(zuò)制度。加強中(zhōng)輕度受污染耕地安(ān)全利用(yòng)，嚴格管控重度污染耕地。建立農業生态環境保護監測制度。實施好長(cháng)江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度，加強增殖放流規範管理(lǐ)。加快淤地壩、攔沙工(gōng)程、病險淤地壩除險加固建設和小(xiǎo)流域綜合治理(lǐ)。持續實施秦嶺、黃河流域、長(cháng)江流域生态空間治理(lǐ)“十大行動”，實施“三化一片林”森林鄉村建設。鞏固退耕還林還草(cǎo)成果。加強野生動物(wù)疫源疫病監測，完善野豬等野生動物(wù)破壞損失補償政策。做好農業外來物(wù)種入侵普查工(gōng)作(zuò)。

（十六）推進農業農村數字化發展。深入實施數字鄉村發展行動，持續提升農業農村信息化水平。加快農業農村大數據應用(yòng)，推進生産(chǎn)經營、管理(lǐ)服務(wù)數字化改造。豐富農業農村大數據應用(yòng)場景，加強在耕地保護、産(chǎn)業發展、鄉村治理(lǐ)等領域推廣應用(yòng)，推進教育、醫(yī)療、養老等農村公(gōng)共服務(wù)數字化。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十七）堅決守住不發生規模性返貧底線(xiàn)。堅持省負總責、市縣鄉抓落實，深化省級部門責任清單機制。強化動态監測幫扶機制，健全鎮村組全覆蓋的三級網絡體(tǐ)系，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。對有(yǒu)勞動能(néng)力、有(yǒu)意願的監測戶落實開發式幫扶措施，對其他(tā)監測戶統籌做好針對性幫扶和兜底保障。健全完善分(fēn)層分(fēn)類的社會救助機制，做好農村低收入人口常态化幫扶。常态化推進督幫提升，定期開展“三保障”和飲水安(ān)全專項排查。

（十八）持續激發脫貧地區(qū)發展活力。提高中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金用(yòng)于産(chǎn)業發展的比重，重點支持縣域經濟發展、産(chǎn)業基礎設施建設和全産(chǎn)業鏈開發。支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公(gōng)共品牌，深入開展消費幫扶。持續推進重點幫扶縣建設，實施一批補短闆促振興重點項目，深入推進醫(yī)療、教育幹部人才“組團式”幫扶和省内區(qū)域對口幫扶，發揮駐村幹部、科(kē)技(jì )特派員産(chǎn)業幫扶作(zuò)用(yòng)。支持56個省級鄉村振興重點幫扶鎮、748個省級鄉村振興重點幫扶村加快發展。推動大型易地搬遷安(ān)置區(qū)加快融入新(xīn)型城鎮化。管好用(yòng)好扶貧項目資産(chǎn)，确保長(cháng)期發揮效益。

（十九）不斷增強脫貧群衆内生發展動力。把帶動脫貧人口就業增收作(zuò)為(wèi)各類經營性幫扶項目入庫的前置條件，健全完善聯農帶農機制，推廣行之有(yǒu)效的帶動模式。建好用(yòng)好勞動力實名(míng)現狀數據庫、培訓數據庫和需求數據庫，精(jīng)準對接技(jì )能(néng)培訓和就業需求，鼓勵脫貧群衆創業就業、發展特色産(chǎn)業。鼓勵脫貧地區(qū)有(yǒu)條件的農戶發展庭院經濟。開展“雨露計劃+”就業促進行動，深化蘇陝勞務(wù)協作(zuò)。規範鄉村公(gōng)益性崗位設置和管理(lǐ)，持續發展社區(qū)工(gōng)廠，用(yòng)好以工(gōng)代赈政策，促進脫貧人口就近就地就業。

（二十）穩定完善幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，持續調整優化幫扶政策。紮實做好脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。做好中(zhōng)央單位定點幫扶工(gōng)作(zuò)。深化蘇陝協作(zuò)，吸引東部地區(qū)企業來陝投資興業，積極承接産(chǎn)業梯次轉移。深入推進“萬企興萬村”、社會組織幫扶、鄉賢助力鄉村振興等行動。

五、紮實推進特色現代農業高質(zhì)量發展

（二十一）加快發展優勢特色農業。圍繞“3+X”特色産(chǎn)業，推進“果畜菜茶菌”等優勢特色種養業全鏈條升級，鞏固提升9條省級現代農業全産(chǎn)業鏈建設水平。打造特色産(chǎn)業載體(tǐ)，實施農業現代化示範區(qū)、農村産(chǎn)業融合示範園、産(chǎn)業集群、産(chǎn)業園區(qū)、産(chǎn)業強鎮、“一村一品”示範鎮村等項目，培育一批特色産(chǎn)業強縣強鎮強村。支持延安(ān)建設蘋果産(chǎn)業高質(zhì)量發展示範區(qū)。培強農業經營主體(tǐ)，培育龍頭企業梯隊，形成一批“專精(jīng)特新(xīn)”和“單項冠軍”企業。招引補短延鏈企業，開展家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社示範創建。優化聯農帶農機制，做好“土特産(chǎn)”文(wén)章，開發農業多(duō)種功能(néng)，挖掘鄉村多(duō)元價值，推動農村一二三産(chǎn)業深度融合。

（二十二）壯大農産(chǎn)品加工(gōng)流通業。實施農産(chǎn)品加工(gōng)業增值提升行動，支持新(xīn)型農業經營主體(tǐ)、中(zhōng)小(xiǎo)微企業建設保鮮烘幹、清選分(fēn)級等初加工(gōng)設施，引導大型農業企業開展糧油、食品制造等精(jīng)深加工(gōng)和副産(chǎn)物(wù)綜合利用(yòng)。支持産(chǎn)糧大縣、特色産(chǎn)業集聚縣等建設農産(chǎn)品加工(gōng)園區(qū)，引導龍頭企業、檢測機構等進園區(qū)，推動加工(gōng)産(chǎn)能(néng)下沉縣域。實施農業品牌精(jīng)品培育計劃，塑造“陝農”優勢品牌，策劃推出一批“鄉字号”、“土字号”特色品牌。推進區(qū)域性農産(chǎn)品産(chǎn)地批發市場建設。完善田間地頭、銷區(qū)小(xiǎo)型倉儲保鮮設施，發展農村電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業園和快遞物(wù)流園，建設縣級集配中(zhōng)心、鎮級專業市場和村組田頭市場，打造區(qū)域性農産(chǎn)品營銷基地。以縣城為(wèi)中(zhōng)心、鄉鎮為(wèi)重點、村組為(wèi)基礎，建立農産(chǎn)品流通營銷網絡。統籌疫情防控和農産(chǎn)品市場供應。

（二十三）大力發展現代鄉村服務(wù)業。實施縣域商(shāng)業建設行動，支持重點縣建設改造一批商(shāng)貿中(zhōng)心、連鎖超市、縣級物(wù)流配送中(zhōng)心等縣域商(shāng)業設施網點，鼓勵連鎖商(shāng)貿企業下沉農村發展連鎖經營，優化縣域消費渠道。擴大農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)覆蓋面，加快貫通縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)體(tǐ)系。加快完善農村寄遞物(wù)流配送體(tǐ)系，深化農村客貨郵融合發展樣闆縣創建。發展共同配送、即時零售等新(xīn)模式，推動冷鏈物(wù)流服務(wù)網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購(gòu)物(wù)、文(wén)化休閑、養老托幼、信息中(zhōng)介等生活服務(wù)。支持發展“無中(zhōng)生有(yǒu)”特色經濟。持續開展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和綠色智能(néng)家電(diàn)下鄉。

（二十四）發展鄉村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。實施休閑農業和鄉村旅遊精(jīng)品工(gōng)程，提高功能(néng)農業增值效益。加快縣域文(wén)化旅遊産(chǎn)業發展。深入實施“數商(shāng)興農”，推動“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程試點縣建設，發展農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)直采、定制生産(chǎn)等模式，示範帶動傳統農産(chǎn)品批發零售渠道網絡化。整合農村電(diàn)商(shāng)服務(wù)站點、益農信息社等網點資源，建設農副産(chǎn)品直播電(diàn)商(shāng)基地。提升淨菜、中(zhōng)央廚房等産(chǎn)業标準化和規範化水平。大力發展富硒農産(chǎn)品加工(gōng)和預制菜産(chǎn)業。

（二十五）發展壯大縣域富民(mín)産(chǎn)業。統籌推進城鎮、産(chǎn)業、創新(xīn)、投融資平台建設，逐步完善基礎設施、商(shāng)貿物(wù)流、公(gōng)共服務(wù)、社會治理(lǐ)體(tǐ)系構建，推動特色經濟、聯農帶農經濟、集體(tǐ)經濟協調發展，提升縣域主導産(chǎn)業承載和配套服務(wù)功能(néng)，增強重點鎮集聚功能(néng)。優化落實“一縣一策”、“一縣一業”事項清單，暢通要素資源，大力實施縣域專項資金支持計劃，壯大縣域首位産(chǎn)業，打造特色化、産(chǎn)業化專業園區(qū)。支持國(guó)家級高新(xīn)區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯辦(bàn)縣域産(chǎn)業園區(qū)。

（二十六）深化農業開放合作(zuò)。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持楊淩上合組織農業技(jì )術交流培訓示範基地建設，落實“中(zhōng)國(guó)+中(zhōng)亞五國(guó)”外長(cháng)第二次會晤涉農成果。建立“中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)亞農業合作(zuò)中(zhōng)心”，建設一批出口型農産(chǎn)品優選基地，組建進出口企業聯盟。發揮中(zhōng)非現代農業技(jì )術交流示範和培訓聯合中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)。用(yòng)好楊淩農高會、絲博會、歐亞經濟論壇等平台，深化農業國(guó)際交流合作(zuò)。

六、多(duō)渠道促進農民(mín)增收緻富

（二十七）促進農民(mín)就業增收。強化各項穩崗纾困政策落實，按規定實施穩崗返還政策。對農村轉移勞動力、返鄉農民(mín)工(gōng)等重點就業群體(tǐ)開展高精(jīng)特缺新(xīn)職業技(jì )能(néng)培訓。開展根治欠薪專項行動，維護農民(mín)工(gōng)工(gōng)資報酬權益。保障超齡農民(mín)工(gōng)就業權益，加強用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)、就業服務(wù)、法律援助和關心關愛。加強返鄉入鄉創業園建設。在政府投資重點工(gōng)程和農業農村基礎設施建設項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈，提高勞務(wù)報酬發放比例。

（二十八）促進農業經營增效。紮實推進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)提升行動，支持符合條件的農民(mín)合作(zuò)社參與鄉村發展、鄉村建設，鼓勵農民(mín)合作(zuò)社采取出資新(xīn)設、收購(gòu)或入股等形式興辦(bàn)企業。實施農業社會化服務(wù)支撐工(gōng)程，支持區(qū)域性綜合服務(wù)平台建設。引導土地經營權有(yǒu)序流轉，發展多(duō)種形式适度規模經營。規範社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範，強化土地承包經營糾紛調解仲裁體(tǐ)系建設。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用(yòng)、退出的全過程監管。探索“小(xiǎo)田并大田”等做法。持續深化供銷合作(zuò)社綜合改革。

（二十九）賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權益。深化農村土地制度改革，做好農村集體(tǐ)資源資産(chǎn)的權利分(fēn)置和權能(néng)完善，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享改革紅利。紮實推進第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點工(gōng)作(zuò)。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，加快房地一體(tǐ)宅基地确權登記頒證，探索總結宅基地“三權分(fēn)置”的具(jù)體(tǐ)路徑和辦(bàn)法。深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點，探索合理(lǐ)統籌土地增值收益的有(yǒu)效機制，兼顧國(guó)家、農村集體(tǐ)經濟組織和農民(mín)利益。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，鼓勵依法自願有(yǒu)償轉讓。鞏固提升農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革成果，構建産(chǎn)權明晰、治理(lǐ)架構科(kē)學(xué)、經營方式穩健、收益分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，探索資源發包、物(wù)業出租、居間服務(wù)、資産(chǎn)參股等多(duō)樣化途徑發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。健全農村集體(tǐ)資産(chǎn)監管體(tǐ)系，實施集體(tǐ)經濟“消薄培強”行動，開展農村集體(tǐ)經濟合同清理(lǐ)規範專項行動。保障婦女在農村集體(tǐ)經濟組織中(zhōng)的合法權益。持續深化集體(tǐ)林權制度改革，建設一批“雙儲林場”國(guó)家儲備林和“百萬畝綠色碳庫”試點示範基地。深化拓寬農村綜合改革試驗任務(wù)。

七、加快推進宜居宜業和美鄉村建設

（三十）強化村莊規劃建設。瞄準農村基本具(jù)備現代生活條件目标，統籌縣域城鎮和村莊布局，加快推進有(yǒu)條件有(yǒu)需求的村莊編制“多(duō)規合一”實用(yòng)性村莊規劃。優化村莊生産(chǎn)生活生态空間，合理(lǐ)确定村莊用(yòng)地布局，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。将村莊規劃納入村級議事協商(shāng)目錄。嚴禁違背農民(mín)意願撤并村莊、搞大社區(qū)。用(yòng)足用(yòng)好城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、全域土地綜合整治等政策，深入推進農村集體(tǐ)土地整理(lǐ)，盤活閑置存量集體(tǐ)建設用(yòng)地，優先保障農民(mín)居住、鄉村基礎設施、公(gōng)共服務(wù)空間和産(chǎn)業用(yòng)地需求。實施傳統村落集中(zhōng)連片保護示範，開展傳統村落名(míng)錄申報，建立傳統村落調查認定、撤并前置審定、災毀防範等制度。創建美麗宜居示範村200個。

（三十一）抓好農村人居環境整治提升。深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。整治村莊公(gōng)共空間，豐富拓展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，加快研發推廣陝北渭北等幹旱缺水、寒冷地區(qū)節水防凍衛生廁所适宜技(jì )術産(chǎn)品，鼓勵有(yǒu)條件的地方新(xīn)建戶廁入戶進院，引導新(xīn)改水沖式廁所入室進屋。加強農村公(gōng)廁建設和管理(lǐ)維護。抓好廁所糞污無害化處理(lǐ)和資源化利用(yòng)。實施農村生活污水治理(lǐ)“整縣推進”試點行動，有(yǒu)序推進鄉鎮政府所在地、中(zhōng)心村、城鄉結合部、水源保護地等區(qū)域治理(lǐ)，紮實開展農村黑臭水體(tǐ)整治。健全農村生活垃圾收運處置體(tǐ)系，推動農村生活垃圾源頭分(fēn)類減量、及時清運處置。持續開展農村愛國(guó)衛生運動。

（三十二）加大鄉村基礎設施建設力度。有(yǒu)序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉鎮通三級公(gōng)路，加快實施農村公(gōng)路安(ān)全生命防護工(gōng)程和危橋改造，加大鄉村産(chǎn)業路、旅遊路建設。實施農村供水保障工(gōng)程，重點推進城鄉供水一體(tǐ)化、規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化改造，配套完善淨化消毒設施設備，強化水質(zhì)檢測監測。提升農村電(diàn)力保障水平，推廣發展農村可(kě)再生能(néng)源。深化農村公(gōng)共基礎設施管護體(tǐ)制改革。做好農村危房改造和抗震改造，完成農房安(ān)全排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居住房示範，建設現代宜居住房2000套。加強基層應急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力建設，常态化開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隐患排查治理(lǐ)。

（三十三）加快基本公(gōng)共服務(wù)能(néng)力建設。推動基本公(gōng)共服務(wù)資源下沉，加快補齊鄉村公(gōng)共服務(wù)短闆。多(duō)渠道增加鄉村普惠性學(xué)前教育資源供給，持續加強農村義務(wù)教育學(xué)校基本辦(bàn)學(xué)條件和師資力量，提升縣域高中(zhōng)辦(bàn)學(xué)水平。科(kē)學(xué)核定中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)學(xué)校績效工(gōng)資總量，确保義務(wù)教育教師平均工(gōng)資收入水平不低于當地公(gōng)務(wù)員平均水平。推進醫(yī)療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫(yī)療服務(wù)能(néng)力建設。統籌解決鄉村醫(yī)生待遇保障問題。加強農村傳染病防控和應急處置能(néng)力建設。做好農村新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)，加強農村老幼病殘孕等重點人群健康服務(wù)和醫(yī)療保障。加大低保擴圍增效力度，規範完善低保對象認定條件，确保将符合條件的困難群衆全部納入保障範圍。全面提升鄉鎮社會工(gōng)作(zuò)站建設水平，深化農村社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)。實施鄉鎮綜合養老服務(wù)中(zhōng)心建設，加強農村敬老院、互助幸福院運營管理(lǐ)，開展日間照料、老年食堂等養老服務(wù)。實施農村婦女素質(zhì)提升計劃，持續加強基層兒童督導員、主任隊伍建設，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度，關心關愛精(jīng)神障礙人員。

八、健全黨組織領導的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系

（三十四）發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，紮實推進抓黨建促鄉村振興年度重點任務(wù)落實。派強管嚴用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，強化派出單位跟蹤管理(lǐ)和聯村幫扶責任。持續開展市縣巡察，深化對村（社區(qū)）巡察，強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會的協作(zuò)配合、有(yǒu)效銜接，加強對村幹部管理(lǐ)監督。抓實農村黨員教育培訓，發揮先鋒模範作(zuò)用(yòng)。

（三十五）加強和改進鄉村治理(lǐ)。堅持以黨建引領鄉村治理(lǐ)，健全縣鄉村三級治理(lǐ)體(tǐ)系，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能(néng)，夯實村級基礎。落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全完善村黨組織網格化管理(lǐ)服務(wù)模式。加強村民(mín)委員會規範化建設，堅持“四議兩公(gōng)開”制度。創建省級民(mín)主法治示範村（社區(qū)），加大鄉村“法律明白人”培養力度，深入開展“法律進農村”普法宣傳活動。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛源頭預防、動态排查、多(duō)元化解機制，促進人民(mín)調解、行政調解、司法調解有(yǒu)效銜接。完善網格化管理(lǐ)、精(jīng)細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理(lǐ)平台。依法查處各類涉農違法犯罪活動，常态化推進農村地區(qū)掃黑除惡鬥争，持續防範和整治“村霸”問題。嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為(wèi)。推廣運用(yòng)積分(fēn)制、清單制、數字化等務(wù)實管用(yòng)的治理(lǐ)方式。深化鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，持續開展鄉村治理(lǐ)示範村鎮創建。

（三十六）強化農村精(jīng)神文(wén)明建設。常态化開展社會主義核心價值觀進農村活動，持續做好文(wén)化衛生科(kē)技(jì )“三下鄉”和崗位學(xué)雷鋒活動，創新(xīn)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。實施文(wén)明實踐“十百千萬”宣講工(gōng)程，全面推進新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設，深化“美麗鄉村·文(wén)明家園”建設和文(wén)明村鎮創建活動。組織開展“村晚”、戲曲進鄉村等群衆性文(wén)化活動。強化家庭家教家風建設。加強農耕文(wén)化傳承保護，挖掘利用(yòng)重要農業文(wén)化遺産(chǎn)。辦(bàn)好農民(mín)豐收節。因地制宜推動農村移風易俗，強化村規民(mín)約等制度約束，提倡黨員、幹部帶頭示範，紮實推進高價彩禮、大操大辦(bàn)等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。推進農村喪葬習俗改革。

九、強化政策保障和體(tǐ)制機制創新(xīn)

（三十七）加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導。嚴格落實鄉村振興責任制，強化五級書記抓鄉村振興責任。發揮各級黨委農村工(gōng)作(zuò)（鄉村振興）領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作(zuò)用(yòng)，推進議事協調規範化制度化建設。加大涉農幹部培訓力度，發揚“勤快嚴實精(jīng)細廉”作(zuò)風，打造一支政治過硬、适應新(xīn)時代要求、具(jù)有(yǒu)領導農業強省建設能(néng)力的“三農”幹部隊伍。開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國(guó)家資産(chǎn)、集體(tǐ)資産(chǎn)，維護農民(mín)合法權益。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接考核評估，完善農業及相關産(chǎn)業增加值核算方法，将抓黨建促鄉村振興情況作(zuò)為(wèi)市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。加強各級黨委農辦(bàn)建設。

（三十八）健全鄉村振興多(duō)元投入機制。堅持把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，持續加大資金投入力度，壓實地方政府投入責任。強化考核監督，穩步提高土地出讓收入用(yòng)于農業農村比例。将符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍，拓寬鄉村振興專項債券還款來源。探索以市場化方式設立政府引導基金鄉村振興子基金，鼓勵農業龍頭企業、社會資本等設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(tǐ)實施。強化金融支持農業農村基礎設施建設。用(yòng)足用(yòng)好支農支小(xiǎo)再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管等政策，引導金融機構增加鄉村振興貸款投放，重點保障糧食安(ān)全信貸資金需求。引導政府性融資擔保機構業務(wù)向農業農村領域傾斜。支持農業産(chǎn)業化龍頭企業在主闆上市融資，引導符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)型涉農企業在新(xīn)三闆挂牌，鼓勵符合條件的涉農企業發債融資。加快農村信用(yòng)社改革化險，按照市場化法治化原則推動村鎮銀行結構性重組。

（三十九）創新(xīn)農村金融服務(wù)。開展金融服務(wù)鄉村振興創新(xīn)試點，探索金融支持鄉村振興體(tǐ)制機制及産(chǎn)品、服務(wù)模式創新(xīn)。開展金融服務(wù)鄉村振興考核評估。實施金融機構與鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶行動。用(yòng)好“銀行行長(cháng)+産(chǎn)業鏈長(cháng)”機制，提升現代農業重點産(chǎn)業鏈金融服務(wù)質(zhì)量。持續推進金融科(kē)技(jì )賦能(néng)鄉村振興示範工(gōng)程。支持金融機構在農村設立普惠金融綜合服務(wù)站。加快推進涉農信用(yòng)信息系統建設，完善新(xīn)型農業經營主體(tǐ)信息體(tǐ)系，推動農村支付服務(wù)環境提檔升級。

（四十）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村人才振興行動，支持培養本土急需緊缺人才。持續開展高素質(zhì)農民(mín)和農村創業帶頭人培育。發展涉農職業教育，深化産(chǎn)教融合和校企合作(zuò)。有(yǒu)序引導大學(xué)畢業生到鄉、能(néng)人回鄉、農民(mín)工(gōng)返鄉、企業家入鄉。激勵引導城市專業技(jì )術人才服務(wù)鄉村振興，城市醫(yī)生、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教師等晉升高級職稱前須具(jù)備相應要求的基層服務(wù)經曆。引導城市專業技(jì )術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業，允許符合一定條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。實施農村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養項目、“大學(xué)生鄉村醫(yī)生”專項計劃，為(wèi)縣及縣以下醫(yī)療衛生機構定向招聘醫(yī)學(xué)類本科(kē)畢業生。落實好教師“優師計劃”、“特崗計劃”、“國(guó)培計劃”項目。深入推進鄉村振興巾帼行動、鄉村振興青春建功行動。

（四十一）加快縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，紮實推進國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)陝西西鹹接合片區(qū)建設。推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，加快實施公(gōng)共服務(wù)設施提标擴面、環境衛生設施提級擴能(néng)、市政公(gōng)用(yòng)設施提檔升級、産(chǎn)業培育設施提質(zhì)增效等領域建設任務(wù)。深入推進縣域農民(mín)工(gōng)市民(mín)化，建立健全基本公(gōng)共服務(wù)同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好農民(mín)工(gōng)金融服務(wù)。梯度配置縣鄉村公(gōng)共資源，發展城鄉學(xué)校共同體(tǐ)、緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)、養老服務(wù)聯合體(tǐ)，推動縣域供電(diàn)、供氣、電(diàn)信、郵政等普遍服務(wù)類設施城鄉統籌建設和管護，有(yǒu)條件的地區(qū)推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。持續深化鄉村振興“十縣百鎮千村”創建工(gōng)程。（來源：陝西先鋒）

編輯：喬盼