新(xīn)華社2月3日受權發布《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于學(xué)習運用(yòng)“千村示範、萬村整治”工(gōng)程經驗有(yǒu)力有(yǒu)效推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來指導“三農”工(gōng)作(zuò)的第12個中(zhōng)央一号文(wén)件。中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室負責人當天就文(wén)件精(jīng)神進行了全面解讀。

把學(xué)習運用(yòng)“千萬工(gōng)程”經驗作(zuò)為(wèi)重要引領

今年中(zhōng)央一号文(wén)件強調，“要學(xué)習運用(yòng)‘千萬工(gōng)程’蘊含的發展理(lǐ)念、工(gōng)作(zuò)方法和推進機制”“把推進鄉村全面振興作(zuò)為(wèi)新(xīn)時代新(xīn)征程‘三農’工(gōng)作(zuò)的總抓手”“集中(zhōng)力量抓好辦(bàn)成一批群衆可(kě)感可(kě)及的實事”。

中(zhōng)央農辦(bàn)負責人表示，習近平總書記在浙江工(gōng)作(zuò)期間，親自謀劃推動“千萬工(gōng)程”，從整治農村環境入手，由點及面，擴容建設，經過20多(duō)年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體(tǐ)面貌，也為(wèi)推進鄉村全面振興作(zuò)出了先行探索和示範引路，各地都可(kě)學(xué)可(kě)鑒。

“必須看到，我國(guó)各地農村情況千差萬别，自然條件、風土人情、發展水平、工(gōng)作(zuò)基礎各不相同。學(xué)習運用(yòng)‘千萬工(gōng)程’經驗，要因地制宜，不能(néng)生搬硬套、搞‘一刀(dāo)切’。”中(zhōng)央農辦(bàn)負責人說，歸根結底要讓廣大農民(mín)在鄉村振興中(zhōng)有(yǒu)實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工(gōng)程、做表面文(wén)章。

這位負責人表示，當前和今後一個時期，推進鄉村全面振興工(gōng)作(zuò)重點是确保國(guó)家糧食安(ān)全，确保不發生規模性返貧；提升鄉村産(chǎn)業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理(lǐ)水平；強化科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動，強化農民(mín)增收舉措。

确保國(guó)家糧食安(ān)全、确保不發生規模性返貧

去年我國(guó)糧食總産(chǎn)量再創新(xīn)高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。面對各種風險挑戰和不确定性，如何保障糧食安(ān)全？

今年中(zhōng)央一号文(wén)件突出穩面積、增單産(chǎn)兩手發力的導向，提出确保糧食産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目标。

中(zhōng)央農辦(bàn)負責人表示，确保國(guó)家糧食安(ān)全，關鍵是調動農民(mín)種糧和地方抓糧積極性。要适當提高小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生産(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，讓農民(mín)種糧有(yǒu)錢掙。全面落實糧食安(ān)全黨政同責，加大對産(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食産(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有(yǒu)動力。同時，把糧食增産(chǎn)的重心放到大面積提高單産(chǎn)上，實施糧食單産(chǎn)提升工(gōng)程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食産(chǎn)能(néng)邁上新(xīn)台階。以小(xiǎo)農戶為(wèi)基礎、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)為(wèi)重點、社會化服務(wù)為(wèi)支撐，構建現代農業經營體(tǐ)系，解決“誰來種地”問題。

“要健全耕地數量、質(zhì)量、生态‘三位一體(tǐ)’保護制度體(tǐ)系。”這位負責人說，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為(wèi)，改革完善耕地占補平衡制度，适當提高高标準農田建設中(zhōng)央和省級投資補助水平，确保耕地數量有(yǒu)保障、質(zhì)量有(yǒu)提升。同時，樹立大農業觀、大食物(wù)觀，多(duō)渠道拓展食物(wù)來源，構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系。

确保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線(xiàn)要求，今年中(zhōng)央一号文(wén)件對此作(zuò)出了部署。中(zhōng)央農辦(bàn)負責人表示，要壓緊壓實防止返貧工(gōng)作(zuò)責任，落實監測幫扶機制，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監測及時性和幫扶精(jīng)準性。加強産(chǎn)業和就業幫扶，強化幫扶産(chǎn)業分(fēn)類指導，推進防止返貧就業攻堅行動。加大對重點地區(qū)幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能(néng)力，激發内生動力。

提升鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)水平

鄉村是廣大農民(mín)群衆的家園，隻有(yǒu)營造安(ān)居樂業的良好環境，才能(néng)讓農民(mín)有(yǒu)充足的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

今年中(zhōng)央一号文(wén)件将“三個提升”作(zuò)為(wèi)推進鄉村全面振興的重點。中(zhōng)央農辦(bàn)負責人表示，要統籌推進鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ)，建設宜居宜業和美鄉村。

——提升鄉村産(chǎn)業發展水平。做好“土特産(chǎn)”文(wén)章，堅持産(chǎn)業興農、質(zhì)量興農、綠色興農，把農業建成現代化大産(chǎn)業。促進農村一二三産(chǎn)業融合發展，推動農産(chǎn)品加工(gōng)業優化升級，推動農村流通高質(zhì)量發展，加快構建農林牧漁并舉、産(chǎn)加銷貫通、農文(wén)旅融合的現代鄉村産(chǎn)業體(tǐ)系。

——提升鄉村建設水平。加強村莊規劃編制實效性、可(kě)操作(zuò)性和約束力，适應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、産(chǎn)業結構、公(gōng)共服務(wù)配置。深入實施農村人居環境整治提升行動，完善農民(mín)參與和長(cháng)效管護機制。統籌農村供水、道路、能(néng)源、信息和住房安(ān)全等建設，推進農村基礎設施補短闆，完善農村教育、醫(yī)療、養老等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，及時回應群衆關切。統籌新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興，促進縣域城鄉融合發展。

——提升鄉村治理(lǐ)水平，健全完善黨組織領導的自治、法治、德(dé)治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進基層減負，優化各類涉農督查檢查考核。加強農村精(jīng)神文(wén)明建設，繁榮發展鄉村文(wén)化，加強鄉村優秀傳統文(wén)化保護傳承和創新(xīn)發展，持續推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦(bàn)等突出問題綜合治理(lǐ)。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，建設平安(ān)鄉村。

強化科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動、強化農民(mín)增收舉措

今年中(zhōng)央一号文(wén)件對強化科(kē)技(jì )和改革雙輪驅動作(zuò)出了系統部署。

“要協同推進科(kē)技(jì )創新(xīn)和制度創新(xīn)，激發農村各類要素潛能(néng)和主體(tǐ)活力，為(wèi)推進鄉村全面振興注入強勁動能(néng)。”中(zhōng)央農辦(bàn)負責人說，要優化農業科(kē)技(jì )創新(xīn)戰略布局，支持重大創新(xīn)平台建設，加大核心技(jì )術攻關力度，提高農業科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。扭住種子這個要害，加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用(yòng)協作(zuò)機制。

這位負責人表示，改革是鄉村振興的重要法寶，要啓動實施第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年整省試點，穩慎推進農村宅基地改革，深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革。在堅守底線(xiàn)的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新(xīn)，強化改革舉措集成增效。

農業農村工(gōng)作(zuò)，說一千、道一萬，增加農民(mín)收入是關鍵。

“黨的十八大以來，農村居民(mín)收入持續較快增長(cháng)，2023年農村居民(mín)人均可(kě)支配收入為(wèi)21691元，城鄉居民(mín)收入比進一步縮小(xiǎo)到2.39∶1。”中(zhōng)央農辦(bàn)負責人說，今年中(zhōng)央一号文(wén)件提出實施農民(mín)增收促進行動，目的就是鞏固農民(mín)持續增收勢頭，促進共同富裕。

這位負責人表示，要加強農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有(yǒu)組織勞務(wù)輸出機制，在重點工(gōng)程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工(gōng)代赈。支持農戶發展特色種養、手工(gōng)作(zuò)坊、林下經濟等經營項目，完善産(chǎn)業聯農帶農機制。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監管，把給農民(mín)的各項補助補貼補到位。賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權益，鼓勵以出租、合作(zuò)開發、入股經營等方式盤活利用(yòng)農村資源資産(chǎn)。

“總而言之，要緊緊圍繞增加農民(mín)收入這個中(zhōng)心任務(wù)，廣辟增收門路，讓農民(mín)群衆錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”中(zhōng)央農辦(bàn)負責人說。

來源：新(xīn)華社