各區(qū)、縣人民(mín)政府，市人民(mín)政府各工(gōng)作(zuò)部門、各直屬機構：

《西安(ān)市“十四五”提升糧食生産(chǎn)能(néng)力保障糧食安(ān)全工(gōng)作(zuò)方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西安(ān)市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2022年12月9日

（此件公(gōng)開發布）

西安(ān)市“十四五”提升糧食生産(chǎn)能(néng)力保障糧食安(ān)全工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)認真學(xué)習貫徹習近平總書記關于保障國(guó)家糧食安(ān)全的重要指示批示精(jīng)神，全方位夯實糧食安(ān)全根基，全面落實糧食安(ān)全黨政同責，根據《陝西省“十四五”糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力提升規劃》（陝農發〔2022〕72号），結合我市實際，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，落實糧食安(ān)全黨政同責要求，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，以保障糧食安(ān)全為(wèi)底線(xiàn)，以推動高質(zhì)量發展、深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，統籌糧食安(ān)全和農民(mín)增收。堅持“穩面積、提産(chǎn)能(néng)、提單産(chǎn)、提效益”的總體(tǐ)思路，突出糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、突出口糧田、突出高質(zhì)量，加強基本農田保護，加快高标準農田建設，實現“藏糧于地”；優化區(qū)域布局，健全科(kē)技(jì )服務(wù)指導和示範體(tǐ)系，提升裝(zhuāng)備水平，實現“藏糧于技(jì )”；合理(lǐ)配置資源，發展适度規模經營，建立一批現代糧食生産(chǎn)基地，推動一二三産(chǎn)業融合，提高産(chǎn)業效益，調動種糧儲糧積極性，實現“藏糧于民(mín)”，确保糧食安(ān)全，為(wèi)穩定經濟社會發展大局做出積極貢獻。

（二）工(gōng)作(zuò)目标。突出小(xiǎo)麥、玉米等2大糧食作(zuò)物(wù)，以閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(cháng)安(ān)區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣等糧食生産(chǎn)主産(chǎn)區(qū)縣為(wèi)重點，集中(zhōng)打造區(qū)域集中(zhōng)、産(chǎn)業聚集、産(chǎn)能(néng)穩定的糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)，确保200萬畝小(xiǎo)麥、150萬畝玉米種植面積基本穩定。到“十四五”末，全市糧食總産(chǎn)量穩定在130萬噸以上；主要糧食作(zuò)物(wù)基本實現全程機械化；科(kē)技(jì )進步對農業增長(cháng)的貢獻率提高到64%；發展規模化經營面積占比達到30%以上。

二、基本原則

（一）科(kē)學(xué)優化布局。圍繞糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和高标準農田，依托主要産(chǎn)糧區(qū)縣，在保證全市糧食播種面積穩定的前提下，科(kē)學(xué)布局、系統規劃，統籌處理(lǐ)好特色産(chǎn)業發展與穩定糧食面積的關系，做到特色産(chǎn)業的發展，既不能(néng)擠占優質(zhì)耕地，更不能(néng)擠壓糧食面積。

（二）突出重點區(qū)域。圍繞小(xiǎo)麥玉米優勢區(qū)，突出臨潼區(qū)、長(cháng)安(ān)區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣等糧食播種面積40萬畝以上的重點生産(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎條件，提高糧食生産(chǎn)裝(zhuāng)備水平。依托糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和高标準農田建設區(qū)，有(yǒu)計劃、分(fēn)步驟推進糧食規模化示範工(gōng)程，建成集中(zhōng)連片、高産(chǎn)穩産(chǎn)的現代糧食生産(chǎn)大園區(qū)、大基地。

（三）高質(zhì)高效發展。強化技(jì )術創新(xīn)與集成，突出高産(chǎn)穩産(chǎn)、生态安(ān)全、節本增效和優質(zhì)專用(yòng)，提高糧食生産(chǎn)的科(kē)技(jì )貢獻率。推進農機農藝深度融合，加強機械化收獲籽粒品種的選育與推廣。完善科(kē)技(jì )成果推廣示範平台建設，着力提高糧食單産(chǎn)水平，促進糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力穩步提升。

（四）創新(xīn)經營機制。圍繞提升種糧效益、推進規模經營發展，優化農業補貼政策，試點探索糧食耕種環節補貼方式，确保糧食補貼資金用(yòng)于糧食生産(chǎn)，提高種糧直接收益。建立産(chǎn)糧大戶、合作(zuò)社、家庭農場獎勵機制，按商(shāng)品糧貢獻率分(fēn)級分(fēn)等進行獎勵。健全農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，提供産(chǎn)前、産(chǎn)中(zhōng)、産(chǎn)後全程服務(wù)，完善農業信貸擔保體(tǐ)系，推進糧食适度規模經營發展。

三、重點任務(wù)

嚴格落實糧食安(ān)全黨政同責，壓實區(qū)縣黨委、政府（開發區(qū)黨工(gōng)委、管委會）責任，全市糧食種植面積堅決守住350萬畝底線(xiàn)；緊盯耕地“非農化”“非糧化”整治，采取有(yǒu)效措施，堅決恢複糧食生産(chǎn)，切實提高複種指數，穩面積；深入推進高标準農田建設，提産(chǎn)能(néng)；以農機化為(wèi)統領，全面實施玉米增密度、小(xiǎo)麥寬幅溝播行動，提單産(chǎn)；大力發展糧食生産(chǎn)社會化服務(wù)，多(duō)渠道、多(duō)形式推進糧食生産(chǎn)适度規模經營，提效益；完善産(chǎn)糧大縣獎勵政策，積極探索耕種環節補貼政策和機制，提升種糧效益，調動種糧積極性，提潛力。

（一）貫徹落實糧食安(ān)全黨政同責，穩定糧食種植面積。認真落實《地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安(ān)全責任制規定》要求，将糧食種植面積和糧食産(chǎn)量納入考核指标，壓緊壓實主體(tǐ)責任，每年種糧面積考核區(qū)縣黨委政府、糧食産(chǎn)量考核部門，将糧食生産(chǎn)任務(wù)逐年分(fēn)解到涉農區(qū)縣（開發區(qū)），落實到鎮街(jiē)、村組，堅決完成省委、省政府下達的年度糧食生産(chǎn)任務(wù)。穩妥有(yǒu)序恢複永久基本農田糧食作(zuò)物(wù)種植，指導涉農區(qū)縣（開發區(qū)）因地制宜出台補償性政策，有(yǒu)序退出占用(yòng)耕地的苗圃、草(cǎo)坪、失管果園等，引導和鼓勵種植戶恢複耕地種植糧食，督促各涉農區(qū)縣黨委政府（開發區(qū)黨工(gōng)委管委會）落實穩定糧食種植面積主體(tǐ)責任，确保全市糧食種植面積保持穩定。各涉農區(qū)縣、開發區(qū)要建立一線(xiàn)常态化監督管理(lǐ)機制，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市資源規劃局、市發改委、市鄉村振興局；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（二）落實“藏糧于地”，提升綜合生産(chǎn)能(néng)力。依托中(zhōng)央、我省高标準農田項目，到“十四五”末全市累計建成200萬畝高标準農田，同時加強高标準農田用(yòng)途管護，“十四五”期間新(xīn)建的高标準農田全部用(yòng)于種糧。建立健全分(fēn)工(gōng)負責、協作(zuò)推進的耕地質(zhì)量保護工(gōng)作(zuò)機制，以建設高标準農田、耕地質(zhì)量監測評價、有(yǒu)機肥替代化肥、土壤普查、農業面源污染防治、污染耕地安(ān)全利用(yòng)、深耕深松等耕地質(zhì)量保護與提升技(jì )術為(wèi)重點，推進工(gōng)程、農藝、農機措施相結合，持續提升耕地質(zhì)量。依托中(zhōng)央、我省、我市灌區(qū)續建配套與節水改造項目，加強農田水利建設、灌溉設施維護、農田排水渠道疏浚，加強防旱排澇保障，提高糧食生産(chǎn)能(néng)力。（牽頭單位：市農業農村局、市發改委；配合單位：市水務(wù)局、市生态環境局、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（三）落實“藏糧于技(jì )”，提升科(kē)技(jì )支撐能(néng)力。以提升科(kē)技(jì )成果轉化運用(yòng)為(wèi)抓手，綜合施策，分(fēn)類推進，不斷加強農業科(kē)技(jì )創新(xīn)在提升糧食單産(chǎn)上的支撐作(zuò)用(yòng)。紮實推進“科(kē)技(jì )壯苗”和糧食綠色高質(zhì)高效創建行動，打造糧食生産(chǎn)科(kē)技(jì )示範基地，引領提升全市糧食生産(chǎn)能(néng)力。加強農業新(xīn)品種、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品研發與應用(yòng)，鼓勵産(chǎn)學(xué)研聯合創新(xīn)，深入推行農業科(kē)技(jì )特派員制度，示範推廣糧食種植主推技(jì )術和主導品種，加快綠色高産(chǎn)高效集成技(jì )術推廣速度，到“十四五”末農業科(kē)技(jì )進步貢獻率穩步提升至64%以上，促進糧食生産(chǎn)綠色高質(zhì)高效發展。（牽頭單位：市科(kē)技(jì )局、市農業農村局；配合單位：市工(gōng)信局、市大數據局、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（四）推廣優良品種，加強農資市場監管。堅持引育結合，不斷提升品種創新(xīn)能(néng)力和推廣應用(yòng)水平，确保品種更新(xīn)換代的用(yòng)種安(ān)全和質(zhì)量。支持“育繁推一體(tǐ)化”種子企業與科(kē)研教學(xué)單位合作(zuò)開展商(shāng)業化育種，健全品種展示示範與跟蹤評價體(tǐ)系，加快新(xīn)品種推廣。不斷強化品種管理(lǐ)、示範推廣、種子市場監管和知識産(chǎn)權保護，為(wèi)品種更新(xīn)換代創造健康有(yǒu)序的良好環境。加強常态化農資市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑農害農違法犯罪行為(wèi)，保障農民(mín)用(yòng)上“放心種”“放心藥”“放心肥”，為(wèi)糧食生産(chǎn)安(ān)全保駕護航。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市市場監管局、市科(kē)技(jì )局、市供銷聯社、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（五）加快農機農藝融合，提升糧食生産(chǎn)機械化水平。積極實施國(guó)家農機購(gòu)置補貼政策，強化對新(xīn)型智能(néng)農機裝(zhuāng)備的支持力度，積極創建主要農作(zuò)物(wù)全程機械化示範縣，穩步提高糧食生産(chǎn)全程機械化水平，為(wèi)西安(ān)都市型現代農業發展提供強力支撐。到“十四五”末主要農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率達到90%以上，主要農作(zuò)物(wù)稭稈機械化綜合利用(yòng)率達到95%以上。繼續支持閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(cháng)安(ān)區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣等主要糧食生産(chǎn)區(qū)縣建設現代農業新(xīn)機具(jù)新(xīn)技(jì )術示範區(qū)。加大農機裝(zhuāng)備補短闆力度，大力推廣應用(yòng)小(xiǎo)麥寬幅溝播機、玉米“5335”播種機、植保無人機、糧食烘幹等智能(néng)型複合型機具(jù)，抓好主要糧食作(zuò)物(wù)機收減損和作(zuò)業質(zhì)量提升。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市工(gōng)信局、市科(kē)技(jì )局；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（六）培育糧食生産(chǎn)經營主體(tǐ)，推進規模化生産(chǎn)。發揮農村集體(tǐ)經濟組織上聯經營主體(tǐ)、下接種糧農戶和龍頭企業的科(kē)技(jì )、組織、融資、加工(gōng)、市場等方面優勢，通過土地流轉、入股經營、生産(chǎn)托管等形式，将一家一戶分(fēn)散經營的土地集中(zhōng)起來，與龍頭企業、專業合作(zuò)社、家庭農場等開展合作(zuò)經營，按照“确保基本産(chǎn)量、提升新(xīn)增産(chǎn)能(néng)”的要求，實施全程或關鍵環節托管模式，推進糧食組織化、規模化、現代化生産(chǎn)經營。按照《西安(ān)市推進糧食規模化經營三年行動方案》（市辦(bàn)字〔2022〕48号）要求，進一步加大種糧政策扶持和補貼力度，用(yòng)三年時間，在全市打造糧食規模化經營核心示範區(qū)、輻射帶動區(qū)、産(chǎn)能(néng)提升區(qū)，建成60萬畝高标準高質(zhì)量“噸糧田+高産(chǎn)田”，築牢百萬噸糧食産(chǎn)量“壓艙石”，确保“十四五”末糧食總産(chǎn)量達到130萬噸以上。（牽頭單位：市農業農村局、市發改委；配合單位：市鄉村振興局、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（七）增強防災抗災能(néng)力，減少極端天氣對糧食生産(chǎn)的影響。牢固樹立抗災救災奪豐收思想，農業農村、氣象、水務(wù)等部門通力合作(zuò)，按照“政府主導、部門推動、技(jì )術指導、主體(tǐ)帶動”的總策略，強化苗情、墒情、病蟲草(cǎo)情監測，結合農時，及時為(wèi)廣大種植戶提供氣象預測和技(jì )術指導，實施統防統治和綠色防控，确保将每年病蟲危害損失控制在5%以内；做好農業保險工(gōng)作(zuò)，擴大糧食種植面積保險理(lǐ)賠範圍，增強農業抵禦自然災害風險能(néng)力，将種植戶的損失降到最低。（牽頭單位：市農業農村局、市水務(wù)局；配合單位：市應急管理(lǐ)局、市氣象局、市金融工(gōng)作(zuò)局；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（八）推動産(chǎn)加銷融合，提高糧食全産(chǎn)業鏈效益。努力擴大農林水利領域有(yǒu)效投資，加大糧食倉儲設施布局和投資力度，推進糧食産(chǎn)業融合發展示範園建設，以龍頭企業、重點項目為(wèi)依托，組織實施糧食重點産(chǎn)業鏈項目，健全完善糧食線(xiàn)上線(xiàn)下銷售模式，打造糧食與休閑、旅遊、生态、文(wén)化等産(chǎn)業融合示範區(qū)，創新(xīn)糧食一二三産(chǎn)業融合模式。到“十四五”末建立一批現代糧食生産(chǎn)基地，培育一批産(chǎn)業化龍頭企業，創建一批區(qū)域名(míng)優品牌，逐步構建布局區(qū)域化、種植規模化、品種多(duō)元化、加工(gōng)精(jīng)深化的糧食生産(chǎn)體(tǐ)系，調動農民(mín)群衆種糧儲糧積極性，實現“藏糧于民(mín)”，确保糧食安(ān)全。（牽頭單位：市發改委、市工(gōng)信局、市農業農村局、市商(shāng)務(wù)局；配合單位：市科(kē)技(jì )局、市文(wén)化旅遊局、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（九）加大政策支持，調動農民(mín)種糧積極性。積極争取中(zhōng)央和省級糧食方面資金支持，加大市級農業專項資金向糧食适度規模經營傾斜力度，用(yòng)足用(yòng)好農業支持保護補貼政策，切實提高政策的指向性、精(jīng)準性和實效性。鼓勵金融機構創新(xīn)金融支農産(chǎn)品和服務(wù)，充分(fēn)利用(yòng)農村産(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物(wù)範圍，在依法合規的基礎上，采取經營主體(tǐ)聯保、互保等方式，加大對糧食規模經營主體(tǐ)的信貸支持力度。完善農業保險政策體(tǐ)系，強化保險補貼支持，鼓勵保險公(gōng)司積極創新(xīn)，設計多(duō)層次、可(kě)選擇、保障水平不同的産(chǎn)品，開展天氣災害保險、價格指數保險、收入保險試點，做到兩大主糧作(zuò)物(wù)保險全覆蓋，分(fēn)散糧食生産(chǎn)風險。（牽頭單位：市農業農村局、市财政局；配合單位：市金融工(gōng)作(zuò)局、人行西安(ān)分(fēn)行營管部；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動的工(gōng)作(zuò)機制。成立以分(fēn)管副市長(cháng)為(wèi)組長(cháng)的西安(ān)市“十四五”提升糧食生産(chǎn)能(néng)力保障糧食安(ān)全工(gōng)作(zuò)專班，辦(bàn)公(gōng)室設在市農業農村局，成員由市發改委、市财政局、市水務(wù)局、市應急管理(lǐ)局、市氣象局和西安(ān)農投集團等相關單位組成，統籌、協調、解決糧食生産(chǎn)中(zhōng)的重點難點問題，指導推進工(gōng)作(zuò)落實。專班建立聯席會議制度，适時召開部門聯席會議，總結評估階段工(gōng)作(zuò)進展，協調解決糧食生産(chǎn)中(zhōng)的重大問題。各涉農區(qū)縣、開發區(qū)也要建立相應的協調工(gōng)作(zuò)機制。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發改委、市财政局、市水務(wù)局、西安(ān)農投集團；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（二）開展考核激勵。圍繞糧食生産(chǎn)、收購(gòu)、儲備、加工(gōng)、銷售、消費等各環節建立考核制度，做好糧食安(ān)全責任制考核有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)，适時開展督導檢查，按期通報工(gōng)作(zuò)落實情況。加大對保障糧食安(ān)全工(gōng)作(zuò)先進區(qū)縣（開發區(qū)）、經營主體(tǐ)的表揚激勵，及時總結推廣經驗做法，調動工(gōng)作(zuò)積極性。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發改委；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

（三）加強動态監測。建立糧食生産(chǎn)動态監測機制，各級農業農村部門牽頭，資源規劃部門配合，采用(yòng)衛星遙感、實地調查等多(duō)種手段，實時監測耕地種植糧食作(zuò)物(wù)情況，特别要加強基本農田糧食作(zuò)物(wù)種植情況監測，堅決遏制耕地“非農化”、制止“非糧化”，助力鄉村振興。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市資源規劃局；責任單位：各涉農區(qū)縣、開發區(qū)）

市政辦(bàn)函[2022]128号.pdf

編輯：李莎莎