新(xīn)華社北京12月14日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《擴大内需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《擴大内需戰略規劃綱要（2022－2035年）》主要内容如下。

堅定實施擴大内需戰略、培育完整内需體(tǐ)系，是加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局的必然選擇，是促進我國(guó)長(cháng)遠(yuǎn)發展和長(cháng)治久安(ān)的戰略決策。為(wèi)推動實施擴大内需戰略，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）我國(guó)擴大内需已取得顯著成效

改革開放以來特别是黨的十八大以來，我國(guó)在深度參與國(guó)際産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)的同時，不斷提升國(guó)内供給質(zhì)量水平，着力釋放國(guó)内市場需求，促進形成強大國(guó)内市場，内需對經濟發展的支撐作(zuò)用(yòng)明顯增強。

消費基礎性作(zuò)用(yòng)持續強化。最終消費支出占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳統消費顯著增長(cháng)，城鎮居民(mín)人均住房建築面積穩步提高，汽車(chē)新(xīn)車(chē)銷量連續13年位居全球第一。消費新(xīn)業态新(xīn)模式快速發展，2021年實物(wù)商(shāng)品網上零售額占社會消費品零售總額比重為(wèi)24.5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為(wèi)44.2%。

投資關鍵作(zuò)用(yòng)更好發揮。我國(guó)資本形成總額占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重保持在合理(lǐ)水平，為(wèi)優化供給結構、推動經濟平穩發展提供了有(yǒu)力支撐。基礎設施建設水平全面提升，全國(guó)綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用(yòng)。5G等新(xīn)型基礎設施建設加快推進，重大科(kē)技(jì )項目建設取得顯著成就，高技(jì )術産(chǎn)業投資持續較快增長(cháng)。醫(yī)療衛生、生态環保、農業農村、教育等領域短闆弱項加快補齊。

國(guó)内市場運行機制不斷健全。高标準市場體(tǐ)系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商(shāng)環境不斷優化，要素市場化配置、産(chǎn)權制度等重點改革穩步推進，流通體(tǐ)系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系加快形成，市場活力得到有(yǒu)效激發。

國(guó)際國(guó)内市場聯系更加緊密。我國(guó)國(guó)内生産(chǎn)總值超過110萬億元，已成為(wèi)全球第二大商(shāng)品消費市場，帶動進口規模持續擴大、結構不斷優化。國(guó)際經貿合作(zuò)紮實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國(guó)成為(wèi)最具(jù)吸引力的外資流入國(guó)之一，利用(yòng)外資質(zhì)量不斷提高，我國(guó)市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。

（二）重大意義

實施擴大内需戰略是滿足人民(mín)對美好生活向往的現實需要。我國(guó)經濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新(xīn)特征，特别是人民(mín)對美好生活的向往總體(tǐ)上已經從“有(yǒu)沒有(yǒu)”轉向“好不好”，呈現多(duō)樣化、多(duō)層次、多(duō)方面的特點。解決人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大内需戰略，固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，通過增加高質(zhì)量産(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民(mín)群衆需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現良性循環。

實施擴大内需戰略是充分(fēn)發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國(guó)經濟具(jù)有(yǒu)内需為(wèi)主導的顯著特征。内需市場一頭連着經濟發展，一頭連着社會民(mín)生，是經濟發展的主要依托。我國(guó)經濟經過改革開放40多(duō)年持續快速發展，逐步在市場需求、産(chǎn)業體(tǐ)系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為(wèi)培育完整内需體(tǐ)系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大内需戰略，擴大居民(mín)消費和有(yǒu)效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。

實施擴大内需戰略是應對國(guó)際環境深刻變化的必然要求。世界百年未有(yǒu)之大變局加速演進，國(guó)際力量對比深刻調整，新(xīn)冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經濟增長(cháng)不平衡不确定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。面對複雜嚴峻的外部環境，必須堅定實施擴大内需戰略，以自身的穩定發展有(yǒu)效應對外部風險挑戰。

實施擴大内需戰略是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。構建新(xīn)發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻。促進國(guó)内大循環更為(wèi)順暢，必須堅定實施擴大内需戰略，打通經濟循環堵點，夯實國(guó)内基本盤；實現國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大内需戰略，更好依托國(guó)内大市場，有(yǒu)效利用(yòng)全球要素和市場資源，更高效率實現内外市場聯通，促進發展更高水平的國(guó)内大循環。

（三）機遇和挑戰

進入新(xīn)發展階段，我國(guó)國(guó)内市場基礎更加紮實，實施擴大内需戰略的環境條件深刻變化。展望未來一段時期，國(guó)内市場主導國(guó)民(mín)經濟循環特征會更加明顯，消費已成為(wèi)我國(guó)經濟增長(cháng)的主拉動力，居民(mín)消費優化升級同現代科(kē)技(jì )和生産(chǎn)方式相結合，我國(guó)這一全球最有(yǒu)潛力的消費市場還将不斷成長(cháng)壯大。我國(guó)正處于新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，與發達國(guó)家相比，在很(hěn)多(duō)方面還有(yǒu)較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度優勢顯著，宏觀經濟治理(lǐ)能(néng)力持續提升，改革創新(xīn)不斷孕育新(xīn)的發展動力，全國(guó)統一大市場加快建設，商(shāng)品和要素流通制度環境持續改善，我國(guó)生産(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國(guó)内市場空間更趨廣闊。

同時要看到，我國(guó)擴大内需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長(cháng)，創新(xīn)能(néng)力不能(néng)完全适應高質(zhì)量發展要求，群衆個性化、多(duō)樣化消費需求難以得到有(yǒu)效滿足；城鄉區(qū)域發展和收入分(fēn)配差距較大，民(mín)生保障存在短闆，财政金融等領域風險隐患不容忽視，制約内需潛力釋放的體(tǐ)制機制堵點仍然較多(duō)；國(guó)際競争日趨激烈，把我國(guó)打造成國(guó)際高端要素資源的“引力場”任重道遠(yuǎn)。

綜合來看，我國(guó)擴大内需機遇和挑戰都有(yǒu)新(xīn)的發展變化，總體(tǐ)上機遇大于挑戰。必須堅定實施擴大内需戰略，準确把握國(guó)内市場發展規律，未雨綢缪，趨利避害，在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhōng)開新(xīn)局，不斷釋放内需潛力，充分(fēn)發揮内需拉動作(zuò)用(yòng)，建設更加強大的國(guó)内市場，推動我國(guó)經濟平穩健康可(kě)持續發展。

二、總體(tǐ)要求

（四）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安(ān)全，牢牢把握擴大内需這個戰略基點，加快培育完整内需體(tǐ)系，加強需求側管理(lǐ)，促進形成強大國(guó)内市場，着力暢通國(guó)内經濟大循環，促進國(guó)内國(guó)際雙循環良性互動，推動我國(guó)經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會安(ān)定和諧，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家奠定堅實基礎。

（五）工(gōng)作(zuò)原則

——堅持黨的領導，發揮制度優勢。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到擴大内需戰略實施全過程，發揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系多(duō)方面顯著優勢，為(wèi)擴大内需戰略實施提供根本保證。

——堅持人民(mín)立場，增進民(mín)生福祉。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，把滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要作(zuò)為(wèi)擴大内需的出發點和落腳點，始終做到發展為(wèi)了人民(mín)、發展依靠人民(mín)、發展成果由人民(mín)共享，紮實推動共同富裕，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

——堅持頂層設計，服務(wù)全局戰略。堅持擴大内需這個戰略基點，以創新(xīn)驅動、高質(zhì)量供給引領和創造新(xīn)需求，使擴大内需成為(wèi)構建新(xīn)發展格局的重要支撐，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現動态平衡。

——堅持改革開放，增強内生動力。堅定不移用(yòng)改革的辦(bàn)法釋放和激發市場潛力，把有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府結合起來，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，破除制約内需增長(cháng)的體(tǐ)制機制障礙，不斷提高要素配置和産(chǎn)品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分(fēn)利用(yòng)國(guó)際高端要素資源，持續增強國(guó)内市場活力。

——堅持系統觀念，強化協同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，加快培育完整内需體(tǐ)系，統籌好供給和需求、消費和投資、内需和外需、數量和質(zhì)量、國(guó)内和國(guó)際、速度和效益、效率和公(gōng)平、發展和安(ān)全等重大關系，盡力而為(wèi)、量力而行，實現發展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安(ān)全相統一，使擴大内需成為(wèi)一個可(kě)持續的曆史過程。

（六）發展目标

按照全面建設社會主義現代化國(guó)家的戰略安(ān)排，展望2035年，實施擴大内需戰略的遠(yuǎn)景目标是：消費和投資規模再上新(xīn)台階，完整内需體(tǐ)系全面建立；新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國(guó)内市場建設取得更大成就，關鍵核心技(jì )術實現重大突破，以創新(xīn)驅動、内需拉動的國(guó)内大循環更加高效暢通；人民(mín)生活更加美好，城鄉居民(mín)人均收入再邁上新(xīn)的大台階，中(zhōng)等收入群體(tǐ)顯著擴大，基本公(gōng)共服務(wù)實現均等化，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距顯著縮小(xiǎo)，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展；改革對内需發展的支撐作(zuò)用(yòng)大幅提升，高标準市場體(tǐ)系更加健全，現代流通體(tǐ)系全面建成；我國(guó)參與全球經濟合作(zuò)和競争新(xīn)優勢持續增強，國(guó)内市場的國(guó)際影響力大幅提升。

錨定2035年遠(yuǎn)景目标，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大内需戰略的主要目标是：

——促進消費投資，内需規模實現新(xīn)突破。消費的基礎性作(zuò)用(yòng)和投資的關鍵作(zuò)用(yòng)進一步增強。内需持續健康發展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分(fēn)發揮，國(guó)内市場更加強大，培育完整内需體(tǐ)系取得明顯進展。

——完善分(fēn)配格局，内需潛能(néng)不斷釋放。分(fēn)配結構明顯改善，城鄉區(qū)域發展差距和居民(mín)生活水平差距逐步縮小(xiǎo)，居民(mín)人均可(kě)支配收入實際增長(cháng)和經濟增長(cháng)基本同步。基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平持續提升，多(duō)層次社會保障體(tǐ)系更加健全，社會事業加快發展。

——提升供給質(zhì)量，國(guó)内需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務(wù)業加快建設，實體(tǐ)經濟發展根基進一步夯實，傳統産(chǎn)業改造提升加速推進，新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态加快發展，創新(xīn)能(néng)力顯著提升，産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化水平明顯提高，供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性不斷增強。

——完善市場體(tǐ)系，激發内需取得明顯成效。統一開放、競争有(yǒu)序、制度完備、治理(lǐ)完善的高标準市場體(tǐ)系基本建成，商(shāng)品和要素在城鄉區(qū)域間流動更加順暢，産(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商(shāng)環境持續優化，公(gōng)平競争制度更加完善，現代流通體(tǐ)系建立健全。

——暢通經濟循環，内需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制基本形成，我國(guó)與周邊區(qū)域經濟合作(zuò)程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作(zuò)用(yòng)不斷增強。

（七）重點任務(wù)

堅持問題導向，圍繞推動高質(zhì)量發展，針對我國(guó)中(zhōng)長(cháng)期擴大内需面臨的主要問題，特别是有(yǒu)效供給能(néng)力不足、分(fēn)配差距較大、流通體(tǐ)系現代化程度不高、消費體(tǐ)制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，部署實施擴大内需戰略的重點任務(wù)。

加快培育完整内需體(tǐ)系。把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有(yǒu)機結合起來，按照生産(chǎn)、分(fēn)配、流通、消費和投資再生産(chǎn)的全鏈條拓展内需體(tǐ)系，培育由提高供給質(zhì)量、優化分(fēn)配格局、健全流通體(tǐ)系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整内需體(tǐ)系。

促進形成強大國(guó)内市場。着力挖掘内需潛力，特别是推進新(xīn)型城鎮化和城鄉區(qū)域協調發展釋放内需潛能(néng)，進一步做大國(guó)内市場規模。通過優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國(guó)内市場，促進國(guó)内市場平穩發展和國(guó)際影響力持續提升。

支撐暢通國(guó)内經濟循環。進一步推進各種要素組合有(yǒu)機銜接和循環流轉，形成産(chǎn)品服務(wù)增加、社會财富積聚、人民(mín)福祉增進、國(guó)家實力增強的良性國(guó)内經濟循環。以強大的國(guó)内經濟循環為(wèi)支撐，着力推進高水平對外開放，打造國(guó)際高端要素資源“引力場”，使國(guó)内和國(guó)際市場更好聯通，以國(guó)際循環提升國(guó)内大循環效率和水平，實現國(guó)内國(guó)際雙循環互促共進。

三、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

最終消費是經濟增長(cháng)的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新(xīn)型消費，擴大服務(wù)消費，适當增加公(gōng)共消費，着力滿足個性化、多(duō)樣化、高品質(zhì)消費需求。

（八）持續提升傳統消費

提高吃穿等基本消費品質(zhì)。加強引導、強化監督、支持創新(xīn)，推動增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進内外銷産(chǎn)品同線(xiàn)同标同質(zhì)。倡導健康飲食結構，增加健康、營養農産(chǎn)品和食品供給，促進餐飲業健康發展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車(chē)消費由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變。推進汽車(chē)電(diàn)動化、網聯化、智能(néng)化，加強停車(chē)場、充電(diàn)樁、換電(diàn)站、加氫站等配套設施建設。便利二手車(chē)交易。

促進居住消費健康發展。堅持“房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的”定位，加強房地産(chǎn)市場預期引導，探索新(xīn)的發展模式，加快建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩妥實施房地産(chǎn)市場平穩健康發展長(cháng)效機制，支持居民(mín)合理(lǐ)自住需求，遏制投資投機性需求，穩地價、穩房價、穩預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口淨流入的大城市為(wèi)重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發展共有(yǒu)産(chǎn)權住房。完善長(cháng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公(gōng)共服務(wù)上具(jù)有(yǒu)同等權利。健全住房公(gōng)積金制度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝(zhuāng)修消費，增加智能(néng)家電(diàn)消費，推動數字家庭發展。

更好滿足中(zhōng)高端消費品消費需求。促進免稅業健康有(yǒu)序發展。促進民(mín)族品牌加強同國(guó)際标準接軌，充分(fēn)銜接國(guó)内消費需求，增加中(zhōng)高端消費品國(guó)内供應。培育建設國(guó)際消費中(zhōng)心城市，打造一批區(qū)域消費中(zhōng)心。深入推進海南國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心建設。

（九）積極發展服務(wù)消費

擴大文(wén)化和旅遊消費。完善現代文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系和文(wén)化市場體(tǐ)系，推進優質(zhì)文(wén)化資源開發，推動中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化創造性轉化、創新(xīn)性發展。鼓勵文(wén)化文(wén)物(wù)單位依托館藏文(wén)化資源，開發各類文(wén)化創意産(chǎn)品，擴大優質(zhì)文(wén)化産(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發展度假休閑旅遊。拓展多(duō)樣化、個性化、定制化旅遊産(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅遊業态。釋放通用(yòng)航空消費潛力。

增加養老育幼服務(wù)消費。适應人口老齡化進程，推動養老事業和養老産(chǎn)業協同發展，加快健全居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系。發展銀發經濟，推動公(gōng)共設施适老化改造，開發适老化技(jì )術和産(chǎn)品。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，改善優生優育全程服務(wù)，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發展集中(zhōng)管理(lǐ)運營的社區(qū)托育服務(wù)。

提供多(duō)層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面推進健康中(zhōng)國(guó)建設，深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革，完善公(gōng)共衛生體(tǐ)系，促進公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展。支持社會力量提供多(duō)層次多(duō)樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵發展全科(kē)醫(yī)療服務(wù)，增加專科(kē)醫(yī)療等細分(fēn)服務(wù)領域有(yǒu)效供給。積極發展中(zhōng)醫(yī)藥事業，着力增加高質(zhì)量的中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療、養生保健、康複、健康旅遊等服務(wù)。積極發展個性化就醫(yī)服務(wù)。加強職業健康保護。完善常态化疫情防控舉措。适時優化國(guó)家免疫規劃疫苗種類，逐步将安(ān)全、有(yǒu)效、财政可(kě)負擔的疫苗納入國(guó)家免疫規劃。

提升教育服務(wù)質(zhì)量。健全國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，促進教育公(gōng)平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化。鞏固提升高中(zhōng)階段教育普及水平。着眼建設世界一流大學(xué)和一流科(kē)研院所，加強科(kē)教基礎設施和産(chǎn)教融合平台建設。完善職業技(jì )術教育和培訓體(tǐ)系，增強職業技(jì )術教育适應性。鼓勵社會力量提供多(duō)樣化教育服務(wù)，支持和規範民(mín)辦(bàn)教育發展，全面規範校外教育培訓行為(wèi)，穩步推進民(mín)辦(bàn)教育分(fēn)類管理(lǐ)改革，開展高水平中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。

促進群衆體(tǐ)育消費。深入實施全民(mín)健身戰略，建設國(guó)家步道體(tǐ)系，推動體(tǐ)育公(gōng)園建設。以足球、籃球等職業體(tǐ)育為(wèi)抓手，提升體(tǐ)育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感、體(tǐ)驗度，促進競賽表演産(chǎn)業擴容升級。發展在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事等新(xīn)業态。推進冰雪(xuě)運動“南展西擴東進”，帶動群衆“喜冰樂雪(xuě)”。

推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進家政服務(wù)業專業化、規模化、網絡化、規範化發展，完善家政服務(wù)标準體(tǐ)系，發展員工(gōng)制家政企業。深化家政服務(wù)業提質(zhì)擴容“領跑者”行動。提升家政服務(wù)和培訓質(zhì)量，推動社會化職業技(jì )能(néng)等級認定，加強家政從業人員職業風險保障。推進家政進社區(qū)，構建24小(xiǎo)時全生活鏈服務(wù)體(tǐ)系。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務(wù)。

提高社區(qū)公(gōng)共服務(wù)水平。構建公(gōng)共服務(wù)、便民(mín)利民(mín)服務(wù)、志(zhì)願互助服務(wù)相結合的社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系，增強社區(qū)服務(wù)功能(néng)，引導社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給，持續提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)服務(wù)智能(néng)化水平。支持家政、養老、托幼、物(wù)業等業态融合創新(xīn)。提升社區(qū)疫情防控能(néng)力和水平。

（十）加快培育新(xīn)型消費

支持線(xiàn)上線(xiàn)下商(shāng)品消費融合發展。加快傳統線(xiàn)下業态數字化改造和轉型升級。豐富5G網絡和千兆光網應用(yòng)場景。加快研發智能(néng)化産(chǎn)品，支持自動駕駛、無人配送等技(jì )術應用(yòng)。發展智慧超市、智慧商(shāng)店(diàn)、智慧餐廳等新(xīn)零售業态。健全新(xīn)型消費領域技(jì )術和服務(wù)标準體(tǐ)系，依法規範平台經濟發展，提升新(xīn)業态監管能(néng)力。

培育“互聯網+社會服務(wù)”新(xīn)模式。做強做優線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展“互聯網+醫(yī)療健康”服務(wù)，健全互聯網診療收費政策，将符合條件的互聯網醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付範圍。深入發展在線(xiàn)文(wén)娛，鼓勵傳統線(xiàn)下文(wén)化娛樂業态線(xiàn)上化，支持打造數字精(jīng)品内容和新(xīn)興數字資源傳播平台。鼓勵發展智慧旅遊、智慧廣電(diàn)、智能(néng)體(tǐ)育。支持便捷化線(xiàn)上辦(bàn)公(gōng)、無接觸交易服務(wù)等發展。

促進共享經濟等消費新(xīn)業态發展。拓展共享生活新(xīn)空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅遊等領域産(chǎn)品智能(néng)化升級和商(shāng)業模式創新(xīn)，完善具(jù)有(yǒu)公(gōng)共服務(wù)屬性的共享産(chǎn)品相關标準。打造共享生産(chǎn)新(xīn)動力，鼓勵企業開放平台資源，充分(fēn)挖掘閑置存量資源應用(yòng)潛力。鼓勵制造業企業探索共享制造的商(shāng)業模式和适用(yòng)場景。順應網絡、信息等技(jì )術進步趨勢，支持和引導新(xīn)的生活和消費方式健康發展。

發展新(xīn)個體(tǐ)經濟。支持社交電(diàn)商(shāng)、網絡直播等多(duō)樣化經營模式，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分(fēn)享的創新(xīn)平台。支持線(xiàn)上多(duō)樣化社交、短視頻平台規範有(yǒu)序發展，鼓勵微應用(yòng)、微産(chǎn)品、微電(diàn)影等創新(xīn)。

（十一）大力倡導綠色低碳消費

積極發展綠色低碳消費市場。健全綠色低碳産(chǎn)品生産(chǎn)和推廣機制。促進居民(mín)耐用(yòng)消費品綠色更新(xīn)和品質(zhì)升級。大力發展節能(néng)低碳建築。完善綠色采購(gòu)制度，加大政府對低碳産(chǎn)品采購(gòu)力度。建立健全綠色産(chǎn)品标準、标識、認證體(tǐ)系和生态産(chǎn)品價值實現機制。加快構建廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系，規範發展汽車(chē)、動力電(diàn)池、家電(diàn)、電(diàn)子産(chǎn)品回收利用(yòng)行業。

倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展綠色生活創建。推進綠色社區(qū)建設。按照綠色低碳循環理(lǐ)念規劃建設城鄉基礎設施。倡導綠色低碳出行，發展城市公(gōng)共交通，完善城市慢行交通系統。完善城市生态和通風廊道，提升城市綠化水平。深入實施國(guó)家節水行動。持續推進過度包裝(zhuāng)治理(lǐ)，倡導消費者理(lǐ)性消費，推動形成“節約光榮、浪費可(kě)恥”的社會氛圍。

四、優化投資結構，拓展投資空間

善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短闆力度，系統布局新(xīn)型基礎設施，着力提高投資效率，促進投資規模合理(lǐ)增長(cháng)、結構不斷優化，增強投資增長(cháng)後勁。

（十二）加大制造業投資支持力度

圍繞推動制造業高質(zhì)量發展、建設制造強國(guó)，引導各類優質(zhì)資源要素向制造業集聚。加大傳統制造業優化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業供給體(tǐ)系質(zhì)量和效率。加大制造業技(jì )術改造力度，支持企業應用(yòng)創新(xīn)技(jì )術和産(chǎn)品實施技(jì )術改造。完善促進制造業發展的政策制度，降低企業生産(chǎn)經營成本，提升制造業盈利能(néng)力。加強制造業投資的用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素保障。創新(xīn)完善制造業企業股權、債券融資工(gōng)具(jù)。

（十三）持續推進重點領域補短闆投資

加快交通基礎設施建設。完善以鐵路為(wèi)主幹、以公(gōng)路為(wèi)基礎、水運民(mín)航比較優勢充分(fēn)發揮的國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網，推進“6軸7廊8通道”主骨架建設，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯系。加強中(zhōng)西部地區(qū)、沿江沿海戰略骨幹通道建設，有(yǒu)序推進能(néng)力緊張通道升級擴容，加強與周邊國(guó)家互聯互通。加快國(guó)家鐵路網建設，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有(yǒu)序推進區(qū)域連接線(xiàn)建設，加快普速鐵路建設和既有(yǒu)鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網，推進重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發展，并與幹線(xiàn)鐵路融合發展。完善公(gōng)路網骨幹線(xiàn)路，提升國(guó)家高速公(gōng)路網絡質(zhì)量，加快省際高速公(gōng)路建設，推進普通國(guó)省道瓶頸路段貫通升級。繼續推進“四好農村路”建設。加強航空網絡建設，加快建設國(guó)際和區(qū)域樞紐機場，積極推進支線(xiàn)機場和通用(yòng)機場建設，推動打造京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。提升水運綜合優勢，在津冀沿海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)推動構建世界級港口群，支持建設國(guó)際航運中(zhōng)心，加快長(cháng)江等内河高等級航道網建設。構建多(duō)層級、一體(tǐ)化綜合交通樞紐體(tǐ)系。

加強能(néng)源基礎設施建設。提升電(diàn)網安(ān)全和智能(néng)化水平，優化電(diàn)力生産(chǎn)和輸送通道布局，完善電(diàn)網主網架布局和結構，有(yǒu)序建設跨省跨區(qū)輸電(diàn)通道重點工(gōng)程，積極推進配電(diàn)網改造和農村電(diàn)網建設，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電(diàn)能(néng)力。優化煤炭産(chǎn)運結構，推進煤礦智能(néng)化、綠色化發展，優化建設蒙西、蒙東、陝北、山(shān)西、新(xīn)疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能(néng)力。加快全國(guó)幹線(xiàn)油氣管道建設，集約布局、有(yǒu)序推進液化天然氣接收站和車(chē)船液化天然氣加注站規劃建設。大幅提高清潔能(néng)源利用(yòng)水平，建設多(duō)能(néng)互補的清潔能(néng)源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點加快建設大型風電(diàn)、光伏基地。統籌推進現役煤電(diàn)機組超低排放和節能(néng)改造，提升煤電(diàn)清潔高效發展水平。推動構建新(xīn)型電(diàn)力系統，提升清潔能(néng)源消納和存儲能(néng)力。

加快水利基礎設施建設。加快推進集防洪減災、水資源調配、水生态保護等功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的綜合水網建設，提升國(guó)家水安(ān)全保障能(néng)力。推動綜合性水利樞紐和調蓄工(gōng)程建設，立足流域整體(tǐ)和水資源空間均衡配置，加快推進跨流域跨區(qū)域水資源配置工(gōng)程建設，實施對區(qū)域發展具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)的引調水工(gōng)程，提升水資源優化配置能(néng)力。加強節水基礎設施建設。提升水旱災害防禦能(néng)力，加快補齊大江大河大湖(hú)防洪短闆，推進堤防加固、河道治理(lǐ)、控制性工(gōng)程、蓄滞洪區(qū)等建設，加強中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)、山(shān)洪災害防治和病險水庫除險加固。推進供水、灌溉、水源工(gōng)程建設，加強供水區(qū)域間聯合調度。有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)将城鎮周邊的村莊納入城鎮供水體(tǐ)系。強化農村中(zhōng)小(xiǎo)型水源工(gōng)程建設和飲用(yòng)水水源保護，推進大中(zhōng)型灌區(qū)建設與現代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

完善物(wù)流基礎設施網絡。統籌國(guó)家物(wù)流樞紐、國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地、示範物(wù)流園區(qū)等布局建設，優化國(guó)家層面的骨幹物(wù)流基礎設施網絡，提高跨區(qū)域物(wù)流服務(wù)能(néng)力，支撐構建“通道+樞紐+網絡”的現代物(wù)流運行體(tǐ)系。優化以綜合物(wù)流園區(qū)、專業配送中(zhōng)心、末端配送網點為(wèi)支撐的商(shāng)貿物(wù)流設施網絡。加快建設農産(chǎn)品産(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平，推動食品産(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。

加大生态環保設施建設力度。全面提升生态環境基礎設施水平，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理(lǐ)處置設施和監測監管能(néng)力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程。推動建立生态保護補償制度。全面推進資源高效利用(yòng)，建設促進提高清潔能(néng)源利用(yòng)水平、降低二氧化碳排放的生态環保設施。

完善社會民(mín)生基礎設施。補齊醫(yī)療領域建設短闆，完善城市傳染病救治網絡，全面提升縣級醫(yī)院救治能(néng)力，持續改善縣級醫(yī)院設施條件，補齊鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎醫(yī)療設備配備，全面改善疾控機構設施設備條件，健全口岸公(gōng)共衛生防控體(tǐ)系，提高公(gōng)共衛生防控救治能(néng)力。加快補齊教育資源短闆，加強教育基礎設施建設，改善各級各類學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件。增加普惠性養老和醫(yī)養結合服務(wù)設施。完善婦幼健康服務(wù)設施，積極規劃建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務(wù)機構及設施。提升縣級公(gōng)共文(wén)化設施水平，加強廣播電(diàn)視傳輸覆蓋等設施建設。加快高品質(zhì)、各具(jù)特色的旅遊景區(qū)、度假區(qū)、休閑街(jiē)區(qū)建設。提升體(tǐ)育場地設施水平，持續改善群衆身邊健身設施。

（十四）系統布局新(xīn)型基礎設施

加快建設信息基礎設施。建設高速泛在、天地一體(tǐ)、集成互聯、安(ān)全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能(néng)力。加快物(wù)聯網、工(gōng)業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心體(tǐ)系，布局建設大數據中(zhōng)心國(guó)家樞紐節點，推動人工(gōng)智能(néng)、雲計算等廣泛、深度應用(yòng)，促進“雲、網、端”資源要素相互融合、智能(néng)配置。以需求為(wèi)導向，增強國(guó)家廣域量子保密通信骨幹網絡服務(wù)能(néng)力。

全面發展融合基礎設施。推動5G、人工(gōng)智能(néng)、大數據等技(jì )術與交通物(wù)流、能(néng)源、生态環保、水利、應急、公(gōng)共服務(wù)等深度融合，助力相關行業治理(lǐ)能(néng)力提升。支持利用(yòng)5G技(jì )術對有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)視網絡進行改造升級。積極穩妥發展車(chē)聯網。

前瞻布局創新(xīn)基礎設施。支持有(yǒu)條件的地方建設區(qū)域性創新(xīn)高地，适度超前布局建設重大科(kē)技(jì )基礎設施。優化提升國(guó)家産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家制造業創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心等産(chǎn)業創新(xīn)基礎設施，強化共性基礎技(jì )術供給。

五、推動城鄉區(qū)域協調發展，釋放内需潛能(néng)

城鎮化是擴大内需的重要支撐，把擴大内需戰略和新(xīn)型城鎮化戰略有(yǒu)序銜接起來，使之成為(wèi)經濟發展的重要推動力。推動城鄉區(qū)域協調發展是釋放内需潛能(néng)、促進産(chǎn)業升級的重要舉措，堅持全國(guó)一盤棋，全面實施鄉村振興戰略，堅持實施區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略，增強發展的整體(tǐ)性、協調性，充分(fēn)釋放内需潛在勢能(néng)。

（十五）推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化

推進農業轉移人口市民(mín)化。深化戶籍制度改革，建立健全經常居住地提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，促進農業轉移人口全面融入城市，提高市民(mín)化質(zhì)量。完善财政轉移支付與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎相關政策。依法保障進城落戶農民(mín)農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，建立農村産(chǎn)權流轉市場體(tǐ)系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈等城市群建設，完善城市群一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制，統籌推進基礎設施協調布局、産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、公(gōng)共服務(wù)共享、生态共建環境共治。依托輻射帶動能(néng)力較強的中(zhōng)心城市，提高通勤圈協同發展水平，培育發展同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體(tǐ)，嚴控中(zhōng)心城市規模無序擴張。完善大中(zhōng)城市宜居宜業功能(néng)，支持培育新(xīn)生中(zhōng)小(xiǎo)城市。健全城鎮體(tǐ)系，依法依規加強城市生态修複和功能(néng)完善，合理(lǐ)确定城市規模、人口密度、空間結構。

推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設。推進縣城公(gōng)共服務(wù)、環境衛生、市政公(gōng)用(yòng)、産(chǎn)業配套等設施提級擴能(néng)，增強綜合承載能(néng)力和治理(lǐ)能(néng)力。鼓勵東部城鎮化地區(qū)縣城加快發展，支持中(zhōng)西部和東北城鎮化地區(qū)縣城建設，合理(lǐ)引導農産(chǎn)品主産(chǎn)區(qū)和重點生态功能(néng)區(qū)縣城建設。按照區(qū)位條件、資源禀賦、發展基礎，分(fēn)類引導小(xiǎo)城鎮發展。促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。

推進城市設施規劃建設和城市更新(xīn)。加強市政水、電(diàn)、氣、路、熱、信等體(tǐ)系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市内澇治理(lǐ)，加強城鎮污水和垃圾收集處理(lǐ)體(tǐ)系建設，建設宜居、創新(xīn)、智慧、綠色、人文(wén)、韌性城市。加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造和社區(qū)建設，補齊居住社區(qū)設施短闆，完善社區(qū)人居環境。加快地震易發區(qū)房屋設施抗震加固改造，加強城市安(ān)全監測。強化曆史文(wén)化保護，塑造城市風貌，延續城市曆史文(wén)脈。

（十六）積極推動農村現代化

實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分(fēn)布，結合農民(mín)生産(chǎn)生活半徑，合理(lǐ)确定村莊布局和規模。完善鄉村基礎設施和綜合服務(wù)設施，提升農房品質(zhì)，嚴格建房安(ān)全标準。加強農村生态文(wén)明建設和農村人居環境整治。推進農村移風易俗。加大農村地區(qū)文(wén)化遺産(chǎn)保護力度，保護傳統村落、民(mín)族村寨和鄉村風貌，讓居民(mín)望得見山(shān)、看得見水、記得住鄉愁。

完善鄉村市場體(tǐ)系。健全農産(chǎn)品流通網絡，加強農村商(shāng)貿體(tǐ)系建設，暢通工(gōng)業品下鄉、農産(chǎn)品進城雙向流通渠道。完善以縣級物(wù)流節點為(wèi)核心、鄉鎮服務(wù)站點為(wèi)骨架、村級末端網點為(wèi)延伸的縣鄉村三級物(wù)流節點設施體(tǐ)系，完善農村電(diàn)商(shāng)配套服務(wù)。培育農産(chǎn)品網絡品牌。推動農村居民(mín)汽車(chē)、家電(diàn)、家具(jù)、家裝(zhuāng)消費升級。引導縣域引入城市消費新(xīn)業态新(xīn)模式，充分(fēn)滿足縣鄉居民(mín)個性化、多(duō)元化、中(zhōng)高端消費需求。持續依法打擊假冒僞劣産(chǎn)品，規範農村市場秩序。

豐富鄉村經濟形态。深入實施質(zhì)量興農戰略，推動農村一二三産(chǎn)業融合發展，高質(zhì)量發展現代農産(chǎn)品加工(gōng)業，延長(cháng)農業産(chǎn)業鏈條。發展各具(jù)特色的現代鄉村富民(mín)産(chǎn)業，壯大休閑農業、鄉村旅遊、民(mín)宿經濟、鄉村文(wén)化等特色産(chǎn)業。完善利益聯結機制，讓農民(mín)更多(duō)分(fēn)享産(chǎn)業增值收益。發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟，扶持各類新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，提高農業經營效益和農民(mín)職業吸引力。推動鄉村人才振興，優化農村創新(xīn)創業環境，激發農村創新(xīn)創業活力。

健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，推動形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系。統籌推進城鄉規劃布局和建設管理(lǐ)，讓城鄉之間各美其美、美美與共。推動城鄉在要素配置、産(chǎn)業發展、安(ān)全标準、公(gōng)共服務(wù)、生态保護等方面相互融合和協同發展，促進城鄉生産(chǎn)要素平等交換、雙向自由流動和公(gōng)共資源合理(lǐ)配置，逐步縮小(xiǎo)城鄉發展差距和居民(mín)生活水平差距。

（十七）優化區(qū)域經濟布局

依托區(qū)域重大戰略打造内需新(xīn)增長(cháng)極。以疏解北京非首都功能(néng)為(wèi)“牛鼻子”，持續推動京津冀協同發展。堅持生态優先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，全面推動長(cháng)江經濟帶高質(zhì)量發展。支持香港、澳門更好融入國(guó)家發展大局，積極穩妥推進粵港澳大灣區(qū)建設。緊扣“一體(tǐ)化”和“高質(zhì)量”，提升長(cháng)三角一體(tǐ)化發展水平。協調上中(zhōng)下遊共抓大保護，紮實推進黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展。支持經濟發展優勢區(qū)域增強經濟和人口承載能(néng)力，提升創新(xīn)策源能(néng)力和全球資源配置能(néng)力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，培育新(xīn)增長(cháng)極，帶動全國(guó)經濟效率整體(tǐ)提升。

推動區(qū)域協調發展完善内需增長(cháng)空間格局。在全國(guó)統一大市場框架下充分(fēn)發揮各地區(qū)比較優勢，努力實現差異競争、錯位發展，釋放區(qū)域協調發展的巨大内需潛力。深入推進西部大開發、東北全面振興、中(zhōng)部地區(qū)崛起、東部率先發展，支持欠發達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發展，加大對民(mín)族地區(qū)發展支持力度。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，完善農村低收入人口和欠發達地區(qū)幫扶機制。健全區(qū)際利益補償等促進區(qū)域協調發展機制。積極拓展海洋經濟發展空間。

六、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現

供給側有(yǒu)效暢通可(kě)以打通循環堵點、消除瓶頸制約，滿足現有(yǒu)需求并進一步引領創造新(xīn)需求。要面向需求結構變化和供給革命，順應新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革趨勢，強化科(kē)技(jì )自立自強，以創新(xīn)驅動、高質(zhì)量供給引領和創造新(xīn)需求，推動供需在更高水平上實現良性循環。

（十八）加快發展新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)産(chǎn)品

實現科(kē)技(jì )高水平自立自強。以國(guó)家戰略性需求為(wèi)導向優化國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)布局，強化以國(guó)家實驗室為(wèi)引領的戰略科(kē)技(jì )力量。推進科(kē)研院所、高等學(xué)校和企業科(kē)研力量優化配置、資源共享。健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，确定科(kē)技(jì )創新(xīn)方向和重點，改進科(kē)研項目組織管理(lǐ)方式。在人工(gōng)智能(néng)、量子信息、腦科(kē)學(xué)等前沿領域實施一批前瞻性、戰略性國(guó)家重大科(kē)技(jì )項目。聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工(gōng)藝和産(chǎn)業技(jì )術基礎，引導産(chǎn)業鏈上下遊聯合攻關。持之以恒加強基礎研究，發揮好重要院所、高校的國(guó)家隊作(zuò)用(yòng)，重點布局一批基礎學(xué)科(kē)研究中(zhōng)心。加強科(kē)學(xué)研究與市場應用(yòng)的有(yǒu)效銜接，支持産(chǎn)學(xué)研協同，促進産(chǎn)業鏈、創新(xīn)鏈、生态鏈融通發展。強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。

壯大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。深入推進國(guó)家戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群發展，建設國(guó)家級戰略性新(xīn)興産(chǎn)業基地。全面提升信息技(jì )術産(chǎn)業核心競争力，推動人工(gōng)智能(néng)、先進通信、集成電(diàn)路、新(xīn)型顯示、先進計算等技(jì )術創新(xīn)和應用(yòng)。加快生物(wù)醫(yī)藥、生物(wù)農業、生物(wù)制造、基因技(jì )術應用(yòng)服務(wù)等産(chǎn)業化發展。發展壯大新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業。推進前沿新(xīn)材料研發應用(yòng)。促進重大裝(zhuāng)備工(gōng)程應用(yòng)和産(chǎn)業化發展，加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發，推進衛星及應用(yòng)基礎設施建設。發展數字創意産(chǎn)業。在前沿科(kē)技(jì )和産(chǎn)業變革領域，組織實施未來産(chǎn)業孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來産(chǎn)業。推動先進制造業集群發展，建設國(guó)家新(xīn)型工(gōng)業化産(chǎn)業示範基地，培育世界級先進制造業集群。

加強創新(xīn)産(chǎn)品應用(yòng)。依托我國(guó)超大規模市場和完備産(chǎn)業體(tǐ)系，創造有(yǒu)利于新(xīn)技(jì )術快速大規模應用(yòng)和叠代升級的獨特優勢，加速科(kē)技(jì )成果向現實生産(chǎn)力轉化。完善激勵和風險補償機制，推動首台（套）裝(zhuāng)備、首批次材料等示範應用(yòng)。建立重要産(chǎn)品快速審評審批機制。

加快推動數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化。加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性“上雲用(yòng)數賦智”，不斷提升數字化治理(lǐ)水平。建立完善跨部門跨區(qū)域的數據資源流通應用(yòng)機制，強化數據安(ān)全保障能(néng)力，優化數據要素流通環境。加快數據資源開發利用(yòng)及其制度規範建設，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群，加大中(zhōng)小(xiǎo)企業特别是制造業中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)力度。積極參與數字領域國(guó)際規則和标準制定。

激發人才創新(xīn)活力。遵循人才成長(cháng)規律和科(kē)研活動規律，培養造就更多(duō)國(guó)際一流的領軍人才。加強創新(xīn)型、應用(yòng)型、技(jì )能(néng)型人才培養，壯大高水平工(gōng)程師和高技(jì )能(néng)人才隊伍。鼓勵大型企業與科(kē)研院所聯合培養科(kē)技(jì )人才。健全以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系，完善技(jì )能(néng)人才評價制度。弘揚科(kē)學(xué)精(jīng)神和工(gōng)匠精(jīng)神，提升全民(mín)科(kē)學(xué)素質(zhì)。

（十九）積極促進傳統産(chǎn)業改造提升

大力發展現代農業。持續強化農業基礎地位，加快建立現代農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，發展農業專業化社會化服務(wù)。健全農業支持保護制度，優化農業生産(chǎn)區(qū)域布局，加強糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設。優化農業生産(chǎn)結構，擴大緊缺農産(chǎn)品生産(chǎn)。加強高标準農田建設，加強東北黑土地保護和地力恢複，增強糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力。推動畜牧業轉型升級，發展标準化規模養殖，強化動物(wù)疫病風險防控，推進畜禽養殖廢棄物(wù)資源化利用(yòng)。推進水産(chǎn)綠色健康養殖，規範有(yǒu)序發展海洋漁業。強化農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐，推進農業機械化和農機裝(zhuāng)備智能(néng)化。推動發展智慧農業。

推進制造業高端化、智能(néng)化、綠色化。深入實施工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展戰略。促進數據、人才、技(jì )術等生産(chǎn)要素在傳統産(chǎn)業彙聚，推動企業加快數字化改造。發展智能(néng)制造、綠色制造，推動生産(chǎn)方式向柔性、智能(néng)、精(jīng)細化轉變。構建多(duō)層次資源高效循環利用(yòng)體(tǐ)系，推進大宗固廢綜合利用(yòng)，規範發展再制造産(chǎn)業。

優化區(qū)域産(chǎn)業産(chǎn)能(néng)布局。發揮各地區(qū)比較優勢，優化區(qū)域分(fēn)工(gōng)協作(zuò)格局。優化石化化工(gōng)、鋼鐵等重要基礎性産(chǎn)業規劃布局，嚴格控制建設高耗能(néng)、高排放項目。不斷完善産(chǎn)業結構調整指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類産(chǎn)業目錄等，支持引導中(zhōng)西部和東北地區(qū)依托資源要素禀賦，在充分(fēn)考慮資源環境承載能(néng)力基礎上承接國(guó)内産(chǎn)業梯度轉移。推進老工(gōng)業基地制造業競争優勢重構。加強對重大生産(chǎn)力布局的統一規劃和宏觀指導，防止盲目投資和重複建設。

持續推動生産(chǎn)性服務(wù)業向高端延伸。發展服務(wù)型制造，鼓勵制造業企業發展生産(chǎn)性服務(wù)業，拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理(lǐ)等增值服務(wù)，促進制造業企業由提供“産(chǎn)品”向提供“産(chǎn)品+服務(wù)”轉變，提升價值鏈。推動現代服務(wù)業同先進制造業融合發展。積極發展科(kē)技(jì )服務(wù)業。支持智能(néng)制造、流程再造等領域新(xīn)型專業化服務(wù)機構發展。發展研發、設計、檢測等生産(chǎn)性服務(wù)外包，鼓勵電(diàn)子商(shāng)務(wù)等服務(wù)業企業向制造環節拓展。引導研發設計企業與制造業企業嵌入式合作(zuò)。培育專業化、國(guó)際化的知識産(chǎn)權服務(wù)品牌機構。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源等服務(wù)創新(xīn)發展。

（二十）着力加強标準質(zhì)量品牌建設

健全産(chǎn)品和服務(wù)标準體(tǐ)系。建立健全全國(guó)統一的強制性國(guó)家标準體(tǐ)系。構建現代農業全産(chǎn)業鏈标準體(tǐ)系，完善制造業高端化标準體(tǐ)系，動态調整消費品安(ān)全标準，健全旅遊、養老、商(shāng)貿流通等服務(wù)業标準體(tǐ)系。優化企業标準“領跑者”制度。大力發展先進團體(tǐ)标準。加快構建國(guó)家現代先進測量體(tǐ)系。加強檢驗檢測體(tǐ)系建設。

持續提高産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量安(ān)全監管，推進質(zhì)量分(fēn)級，穩步提高消費品質(zhì)量安(ān)全水平。健全質(zhì)量認證體(tǐ)系，完善質(zhì)量認證采信機制。加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要産(chǎn)品追溯體(tǐ)系，實施優質(zhì)服務(wù)标識管理(lǐ)制度，促進品質(zhì)消費。

深入實施商(shāng)标品牌戰略。打造中(zhōng)國(guó)品牌，培育和發展中(zhōng)華老字号和特色傳統文(wén)化品牌。持續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)品牌日活動，宣傳推介國(guó)貨精(jīng)品，增強全社會品牌發展意識，在市場公(gōng)平競争、消費者自主選擇中(zhōng)培育更多(duō)享譽世界的中(zhōng)國(guó)品牌。

七、健全現代市場和流通體(tǐ)系，促進産(chǎn)需有(yǒu)機銜接

完善的市場體(tǐ)系可(kě)以推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，高效的流通體(tǐ)系能(néng)夠在更大範圍更深程度把生産(chǎn)和消費有(yǒu)機聯系起來。要推動形成全國(guó)統一大市場，加快健全市場體(tǐ)系基礎制度，建設現代流通體(tǐ)系，優化生産(chǎn)要素配置，有(yǒu)效提高市場運行和流通效率，促進生産(chǎn)與需求緊密結合。

（二十一）提升要素市場化配置水平

推進勞動力要素有(yǒu)序流動。營造公(gōng)平就業環境，保障城鄉勞動者享有(yǒu)平等就業權利。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體(tǐ)系和交流合作(zuò)機制，健全統一規範的人力資源市場體(tǐ)系，完善全國(guó)統一的人力資源社會保障公(gōng)共服務(wù)平台，推動公(gōng)共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理(lǐ)人口規模配置轉變。

推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用(yòng)地市場，合理(lǐ)調節土地增值收益。探索建立全國(guó)性的建設用(yòng)地指标和補充耕地指标跨區(qū)域交易機制。加快培育發展建設用(yòng)地二級市場，推進産(chǎn)業用(yòng)地市場化配置，推動不同産(chǎn)業用(yòng)地類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給。完善城鄉基準地價、标定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格挂鈎動态調整機制。充分(fēn)利用(yòng)市場機制盤活存量土地和低效用(yòng)地。

完善知識、技(jì )術、數據要素配置機制。深化科(kē)技(jì )成果使用(yòng)權、處置權、收益權改革，完善職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化激勵機制。加大科(kē)研單位改革力度，支持科(kē)研事業單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理(lǐ)制度。建立健全高等學(xué)校、科(kē)研機構、企業間創新(xīn)資源自由有(yǒu)序流動機制。建設國(guó)家知識産(chǎn)權和科(kē)技(jì )成果産(chǎn)權交易機構。完善數據要素市場化配置機制，建立數據資源産(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安(ān)全保護等基礎制度和标準規範。

（二十二）加快建立公(gōng)平統一市場

完善公(gōng)平競争的市場秩序。在要素獲取、準入許可(kě)、經營運行、标準制定、招投标、政府采購(gòu)等方面，對各類所有(yǒu)制企業平等對待。建立公(gōng)平開放透明的競争規則，構建覆蓋事前事中(zhōng)事後全環節的競争政策實施機制，健全公(gōng)平競争審查機制，強化公(gōng)平競争審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，完善法律法規。完善市場競争狀況評估制度。

加快構建全國(guó)統一大市場。破除地方保護和市場分(fēn)割，建設高效規範、公(gōng)平競争的國(guó)内統一市場，破除妨礙生産(chǎn)要素市場化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能(néng)。推進能(néng)源、鐵路、電(diàn)信、公(gōng)用(yòng)事業等行業競争性環節市場化改革。深化公(gōng)共資源交易平台整合共享。合理(lǐ)劃分(fēn)不同層級政府市場監管事權，構建跨區(qū)域市場監管機制，有(yǒu)效防止濫用(yòng)行政權力限制競争。

（二十三）建設現代流通體(tǐ)系

優化現代商(shāng)貿體(tǐ)系。提升城市商(shāng)業水平，發展智慧商(shāng)圈，構建分(fēn)層分(fēn)類的城市商(shāng)業格局，打造“一刻鍾”便民(mín)生活圈。加強縣域商(shāng)業建設，建立完善農村商(shāng)業體(tǐ)系。加快物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術與商(shāng)貿流通業态融合創新(xīn)，同時注意防範壟斷和安(ān)全風險。

發展現代物(wù)流體(tǐ)系。圍繞做優服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能(néng)、做好供應鏈協同，完善集約高效的現代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系。促進現代物(wù)流業與農業、制造、商(shāng)貿等融合發展。積極發展公(gōng)鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。探索建立城市群物(wù)流統籌協調機制，培育有(yǒu)機協同的物(wù)流集群。優化國(guó)際海運航線(xiàn)，強化國(guó)際航空貨運網絡，鞏固提升中(zhōng)歐班列等國(guó)際鐵路運輸組織，推動跨境公(gōng)路運輸發展，支持優化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多(duō)元化國(guó)際物(wù)流幹線(xiàn)通道，形成内外聯通、安(ān)全高效的物(wù)流網絡。

八、深化改革開放，增強内需發展動力

用(yòng)足用(yòng)好改革這個關鍵一招，實行更高水平開放，能(néng)夠為(wèi)深挖國(guó)内需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領域重點問題，加強改革開放舉措的系統集成、協同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安(ān)排，為(wèi)國(guó)内市場發展提供源源不斷的動力和活力。

（二十四）完善促進消費的體(tǐ)制機制

持續釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴管，對可(kě)以依靠市場充分(fēn)競争提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領域取消準入限制。對于電(diàn)力、油氣等行業中(zhōng)具(jù)有(yǒu)自然壟斷屬性的服務(wù)領域，根據不同行業特點實行網運分(fēn)開，放寬上下遊競争相對充分(fēn)服務(wù)業準入門檻。按照政事分(fēn)開、事企分(fēn)開、管辦(bàn)分(fēn)離的要求，持續推進教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化、衛生、體(tǐ)育等領域事業單位改革。

加強消費者權益保護。建立健全适應消費新(xīn)業态新(xīn)模式發展特點的新(xīn)型監管機制。建立假冒僞劣産(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷産(chǎn)品召回、産(chǎn)品傷害監測、産(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多(duō)元化消費維權機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監管，确保安(ān)全。強化重點商(shāng)品和服務(wù)領域價格監管，維護市場價格秩序。

（二十五）推進投融資體(tǐ)制改革

加大對民(mín)間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，促進公(gōng)有(yǒu)制經濟和非公(gōng)有(yǒu)制經濟優勢互補、共同發展。完善支持政策，發揮政府資金引導帶動作(zuò)用(yòng)，引導民(mín)間資本參與新(xīn)型基礎設施、新(xīn)型城鎮化、交通水利等重大工(gōng)程和補短闆領域建設。鼓勵民(mín)營企業增加研發投入，推動設備更新(xīn)和技(jì )術改造，擴大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業投資，提高自主創新(xīn)能(néng)力，掌握擁有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的核心技(jì )術。鼓勵和引導非國(guó)有(yǒu)資本投資主體(tǐ)通過參股控股、資産(chǎn)收購(gòu)等多(duō)種形式，參與國(guó)有(yǒu)企業改制重組。切實保護民(mín)營企業的合法權益，培育和維護公(gōng)平競争的投資環境。加強對民(mín)營企業的服務(wù)、指導和規範管理(lǐ)。

持續完善投資管理(lǐ)模式。協同推進投資審批制度改革，規範有(yǒu)序推廣企業投資項目承諾制、區(qū)域評估、标準地改革等投資審批創新(xīn)經驗，加強投資決策與規劃和用(yòng)地、環評的制度銜接。完善投資法規制度和執法機制，健全地方配套制度體(tǐ)系。加強投資項目特别是備案類項目的事中(zhōng)事後監管。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體(tǐ)共享”、審批事項“一網通辦(bàn)”。

健全投資項目融資機制。持續優化政府投資結構，加大對補短闆領域支持力度。有(yǒu)序推動基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金健康發展。通過多(duō)種方式盤活存量資産(chǎn)，形成存量資産(chǎn)和新(xīn)增投資的良性循環。規範有(yǒu)序推進政府和社會資本合作(zuò)。鼓勵金融機構依法合規提供更多(duō)直達實體(tǐ)經濟的金融産(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔保體(tǐ)系。增強資本市場對實體(tǐ)經濟的融資功能(néng)，提高直接融資特别是股權融資比重。擴大債券融資規模，推進債券市場互聯互通。

（二十六）優化營商(shāng)環境激發市場活力

深化“放管服”改革。持續深化行政審批制度改革和商(shāng)事制度改革，減少和優化涉企經營許可(kě)事項，改革完善生産(chǎn)許可(kě)制度，簡化工(gōng)業産(chǎn)品生産(chǎn)許可(kě)證審批程序。加快建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。提升企業開辦(bàn)标準化、規範化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業破産(chǎn)和自然人破産(chǎn)制度。加快推動市場數據跨部門共享，規範商(shāng)業機構數據公(gōng)開使用(yòng)與發布。完善營商(shāng)環境評價體(tǐ)系。

健全現代産(chǎn)權制度。加強産(chǎn)權保護和激勵，完善以公(gōng)平為(wèi)原則的産(chǎn)權保護制度，完善産(chǎn)權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類産(chǎn)權。強化知識産(chǎn)權全鏈條保護，提升知識産(chǎn)權審查能(néng)力，建立健全知識産(chǎn)權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強數據、知識、環境等領域産(chǎn)權制度建設，完善自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和法律法規。完善國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權交易制度，完善農村集體(tǐ)産(chǎn)權确權和保護制度。

完善社會信用(yòng)體(tǐ)系。推進信用(yòng)法治建設，健全社會信用(yòng)法律法規和政策體(tǐ)系。依法依規加強信用(yòng)信息歸集、共享、公(gōng)開、應用(yòng)，建立公(gōng)共信用(yòng)信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，加強企業信用(yòng)狀況綜合評價，推廣信用(yòng)承諾和告知承諾制，依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用(yòng)體(tǐ)系建設。加強誠信文(wén)化建設和宣傳教育，營造公(gōng)平誠信的市場環境和社會環境。

（二十七）發揮對外開放對内需的促進作(zuò)用(yòng)

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作(zuò)。構築互利共赢的産(chǎn)業鏈供應鏈合作(zuò)體(tǐ)系，深化國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，擴大雙向貿易和投資，健全多(duō)元化投融資體(tǐ)系。加快推進西部陸海新(xīn)通道高質(zhì)量發展，提高中(zhōng)歐班列開行質(zhì)量，推動國(guó)際陸運貿易規則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國(guó)家交流合作(zuò)。

持續提升利用(yòng)外資水平。推進投資便利化，穩步推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，健全外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，全面深入落實準入後國(guó)民(mín)待遇，促進内外資企業公(gōng)平競争。鼓勵外商(shāng)投資中(zhōng)高端制造、高新(xīn)技(jì )術和現代服務(wù)産(chǎn)業。加強外商(shāng)投資合法權益保護。促進引資與引智更好結合，鼓勵外資企業進一步融入我國(guó)創新(xīn)體(tǐ)系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協調發展相結合，協同推動擴大内陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設好各類開發開放平台和載體(tǐ)，加快培育更多(duō)内陸開放高地。發揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導示範效應，打造面向東北亞、中(zhōng)亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作(zuò)門戶。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。穩步推進海南自由貿易港建設，建立中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港政策和制度體(tǐ)系。

穩步推進多(duō)雙邊貿易合作(zuò)。實施自由貿易區(qū)提升戰略，做好區(qū)域全面經濟夥伴關系協定生效後實施工(gōng)作(zuò)，推動商(shāng)簽更多(duō)高标準自由貿易協定和區(qū)域貿易協定。促進我與周邊國(guó)家地區(qū)農業、能(néng)源、服務(wù)貿易、高新(xīn)技(jì )術等領域合作(zuò)不斷深化。推進國(guó)際陸海貿易新(xīn)通道建設。優化促進外貿發展的财稅政策，不斷完善與我國(guó)經濟發展水平相适應的關稅制度。

擴大重要商(shāng)品和服務(wù)進口。拓寬優質(zhì)消費品、先進技(jì )術、重要設備、關鍵零部件和重要能(néng)源資源進口渠道。支持國(guó)内産(chǎn)業轉型升級需要的技(jì )術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能(néng)環保、環境服務(wù)等生産(chǎn)性服務(wù)進口。擴大與人民(mín)生活密切相關的優質(zhì)商(shāng)品、醫(yī)藥産(chǎn)品和康複服務(wù)等進口。支持邊境貿易創新(xīn)發展。持續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會、中(zhōng)國(guó)進出口商(shāng)品交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際服務(wù)貿易交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際消費品博覽會等，推動進口規模擴大、結構優化、來源多(duō)元化。

九、紮實推動共同富裕，厚植内需發展潛力

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中(zhōng)國(guó)式現代化的重要特征。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，在高質(zhì)量發展中(zhōng)促進共同富裕，正确處理(lǐ)效率和公(gōng)平的關系，完善收入分(fēn)配格局，構建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配協調配套的基礎性制度安(ān)排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精(jīng)準性，擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)比重，增加低收入群體(tǐ)收入，合理(lǐ)調節高收入，取締非法收入，促進社會公(gōng)平正義，促進人的全面發展，增強内需發展後勁。

（二十八）持續優化初次分(fēn)配格局

提升就業質(zhì)量增加勞動者勞動收入。持續實施就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質(zhì)量，促進充分(fēn)就業。注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技(jì )能(néng)素質(zhì)，發展現代職業教育，健全終身職業技(jì )能(néng)培訓制度。加快新(xīn)一代信息技(jì )術與制造業深度融合，挖掘新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式帶動就業潛力，創造更多(duō)更高質(zhì)量更高收入的就業崗位。健全就業公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系、勞動關系協調機制，完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。加快鄉村産(chǎn)業振興，積極促進農民(mín)工(gōng)就業，增加農村居民(mín)工(gōng)資性收入。

提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。堅持居民(mín)收入增長(cháng)和經濟增長(cháng)基本同步、勞動報酬提高和勞動生産(chǎn)率提高基本同步，增加勞動者特别是一線(xiàn)勞動者勞動報酬。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全勞動者工(gōng)資決定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工(gōng)資标準調整機制。改革完善事業單位工(gōng)資、國(guó)有(yǒu)企業工(gōng)資分(fēn)配等制度。積極推行工(gōng)資集體(tǐ)協商(shāng)制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生産(chǎn)要素參與分(fēn)配機制。構建知識、技(jì )術、數據等創新(xīn)要素參與收益分(fēn)配機制，強化以增加知識價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策，發揮工(gōng)資激勵保障作(zuò)用(yòng)。完善國(guó)有(yǒu)企業科(kē)技(jì )人才薪酬激勵政策。完善股份制企業特别是上市公(gōng)司分(fēn)紅制度。完善股票發行、信息披露等制度，推動資本市場規範健康發展。創新(xīn)更多(duō)适應家庭财富管理(lǐ)需求的金融産(chǎn)品，增加居民(mín)投資收益。探索通過土地、資本等要素使用(yòng)權、收益權增加中(zhōng)低收入群體(tǐ)要素收入。

擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)規模。通過開展示範區(qū)建設等，探索紮實推動共同富裕的有(yǒu)效路徑。推進高等學(xué)校和職業院校畢業生、技(jì )能(néng)型勞動者、農民(mín)工(gōng)等群體(tǐ)穩定增收，培育高素質(zhì)農民(mín)，完善小(xiǎo)微創業者扶持政策，支持個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、靈活就業人員等群體(tǐ)勤勞緻富，使更多(duō)普通勞動者通過自身努力進入中(zhōng)等收入群體(tǐ)。健全公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，合理(lǐ)減輕中(zhōng)等收入群體(tǐ)負擔。

（二十九）逐步健全再分(fēn)配機制

加大财稅制度對收入分(fēn)配的調節力度。健全直接稅體(tǐ)系，完善綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調節和監管。完善中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)，推動教育、養老、醫(yī)療、住房保障等基本公(gōng)共服務(wù)均等化。完善轉移支付制度，重點加大對發展水平相對落後地區(qū)的轉移支付力度。有(yǒu)序增加社會民(mín)生領域資金投入，優化教育支出結構。

健全社會保障制度。推進基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業人員參加職工(gōng)社會保險制度。發展企業年金、職業年金，規範發展第三支柱養老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商(shāng)業健康保險發展。實現企業職工(gōng)基本養老保險全國(guó)統籌，推動基本醫(yī)療保險、失業保險省級統籌，鞏固完善工(gōng)傷保險省級統籌。健全社會保障待遇調整機制。完善社會救助制度兜底功能(néng)。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和保障制度。

（三十）重視發揮第三次分(fēn)配作(zuò)用(yòng)

發展慈善事業。建立健全慈善事業發展體(tǐ)制機制，規範培育發展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有(yǒu)意願有(yǒu)能(néng)力的企業和社會群體(tǐ)積極參與公(gōng)益慈善事業。

健全志(zhì)願服務(wù)體(tǐ)系。發展社會工(gōng)作(zuò)服務(wù)機構和志(zhì)願服務(wù)組織，壯大志(zhì)願者隊伍，搭建更多(duō)志(zhì)願服務(wù)平台，全面提升志(zhì)願服務(wù)水平。廣泛開展志(zhì)願服務(wù)關愛行動。探索建立文(wén)明實踐積分(fēn)銀行，将志(zhì)願服務(wù)活動、踐行文(wén)明行為(wèi)等納入積分(fēn)管理(lǐ)，促進形成志(zhì)願服務(wù)良好社會氛圍。

十、提升安(ān)全保障能(néng)力，夯實内需發展基礎

把安(ān)全發展貫穿擴大内需工(gōng)作(zuò)各領域和全過程，着力提升糧食、能(néng)源和戰略性礦産(chǎn)資源等領域供應保障能(néng)力，有(yǒu)效維護産(chǎn)業鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能(néng)力，為(wèi)國(guó)内市場平穩發展提供堅強安(ān)全保障。

（三十一）保障糧食安(ān)全

推進糧食穩産(chǎn)增産(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技(jì )戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進合理(lǐ)布局，主産(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、産(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保産(chǎn)量，加大糧食生産(chǎn)政策支持力度，确保口糧絕對安(ān)全、谷物(wù)基本自給。實施重要農産(chǎn)品保障戰略，實現生豬基本自給、其他(tā)重要農副産(chǎn)品供應充足。

健全糧食産(chǎn)購(gòu)儲加銷體(tǐ)系。落實糧食安(ān)全黨政同責要求。深化糧食等重要農産(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多(duō)元市場購(gòu)銷主體(tǐ)，科(kē)學(xué)确定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農産(chǎn)品倉儲物(wù)流設施建設。強化地方儲備體(tǐ)系建設，健全層級分(fēn)明、運作(zuò)高效的農産(chǎn)品儲備體(tǐ)系。深入推進優質(zhì)糧食工(gōng)程，加快構建現代化糧食産(chǎn)業體(tǐ)系。持續倡導節糧減損。

加強種子安(ān)全保障。建立健全現代種業體(tǐ)系，加強種質(zhì)資源保護利用(yòng)和種子庫建設，提高資源保護、育種創新(xīn)、品種測試、良種繁育能(néng)力，實施農業生物(wù)育種重大科(kē)技(jì )項目。在尊重科(kē)學(xué)、嚴格監管的前提下，有(yǒu)序推進生物(wù)育種産(chǎn)業化應用(yòng)。

（三十二）強化能(néng)源資源安(ān)全保障

增強國(guó)内生産(chǎn)供應能(néng)力。推動國(guó)内油氣增儲上産(chǎn)，加強陸海油氣開發。推動頁(yè)岩氣穩産(chǎn)增産(chǎn)，提升頁(yè)岩油開發規模。引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域。穩妥推進煤制油氣，規劃建設煤制油氣戰略基地。深入實施找礦突破戰略行動，開展戰略性礦産(chǎn)資源現狀調查和潛力評價，積極開展現有(yǒu)礦山(shān)深部及外圍找礦，延長(cháng)礦山(shān)服務(wù)年限。持續推進礦山(shān)智能(néng)化、綠色化建設。

（三十三）增強産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全保障能(néng)力

推進制造業補鏈強鏈。實施産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程，健全産(chǎn)業基礎支撐體(tǐ)系，加強産(chǎn)業技(jì )術标準體(tǐ)系建設。鞏固拓展與周邊國(guó)家産(chǎn)業鏈供應鏈合作(zuò)，共同維護國(guó)際産(chǎn)業鏈供應鏈穩定運行。實施制造業供應鏈提升工(gōng)程，構建制造業供應鏈生态體(tǐ)系。圍繞重點行業産(chǎn)業鏈供應鏈關鍵原材料、技(jì )術、産(chǎn)品，增強供應鏈靈活性可(kě)靠性。

保障事關國(guó)計民(mín)生的基礎産(chǎn)業安(ān)全穩定運行。聚焦保障煤電(diàn)油氣運安(ān)全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工(gōng)業軟件、行業應用(yòng)軟件和工(gōng)業控制系統、重要零部件的穩定供應，保證核心系統運行安(ān)全。保障居民(mín)基本生活必需品産(chǎn)業鏈安(ān)全，實現極端情況下群衆基本生活不受大的影響。

（三十四）推動應急管理(lǐ)能(néng)力建設

增強重特大突發事件應急能(néng)力。加強應急物(wù)資裝(zhuāng)備保障體(tǐ)系建設，強化公(gōng)共衛生、災害事故等領域應急物(wù)資保障，完善中(zhōng)央、省、市、縣、鄉五級應急物(wù)資儲備網絡。建設國(guó)家級應急物(wù)資儲備庫，升級地方應急物(wù)資儲備庫和救援裝(zhuāng)備庫，中(zhōng)央應急物(wù)資儲備向中(zhōng)西部地區(qū)和災害多(duō)發易發地區(qū)傾斜。優化重要應急物(wù)資産(chǎn)能(néng)區(qū)域布局，實施應急産(chǎn)品生産(chǎn)能(néng)力儲備工(gōng)程，引導企業積極履行社會責任建立必要的産(chǎn)能(néng)儲備，建設區(qū)域性應急物(wù)資生産(chǎn)保障基地，完善國(guó)家應急資源管理(lǐ)平台。健全應急決策支撐體(tǐ)系，建設應急技(jì )術裝(zhuāng)備研發實驗室。加快提升應急物(wù)流投送與快速反應能(néng)力，完善應急廣播體(tǐ)系。

加強應急救援力量建設。完善航空應急救援體(tǐ)系，推進新(xīn)型智能(néng)裝(zhuāng)備、航空消防大飛機、特種救援裝(zhuāng)備、特殊工(gōng)程機械設備研發配備。加大綜合性消防救援隊伍和專業救援隊伍、社會救援隊伍建設力度，推動救援隊伍能(néng)力現代化。推進城鄉公(gōng)共消防設施建設，推進重點場所消防系統改造。強化危險化學(xué)品、礦山(shān)、道路交通等重點領域生命防護，提高安(ān)全生産(chǎn)重大風險防控能(néng)力。

推進災害事故防控能(néng)力建設。支持城鄉防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草(cǎo)原防滅火、地震地質(zhì)災害防治等骨幹設施。提升城市防洪排澇能(néng)力，逐步建立完善防洪排澇體(tǐ)系。優化國(guó)土空間防災減災救災設施布局，推進公(gōng)共基礎設施安(ān)全加固，加快構建城鄉應急避難場所體(tǐ)系。加強防災減災救災和安(ān)全生産(chǎn)科(kē)技(jì )信息化支撐能(néng)力，加快構建天空地一體(tǐ)化災害事故監測預警體(tǐ)系和應急通信體(tǐ)系。發展巨災保險。

十一、實施保障

（三十五）加強黨的全面領導

各地區(qū)各部門要深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的政治能(néng)力、戰略眼光、專業水平，抓好重大任務(wù)和政策落實。充分(fēn)調動各有(yǒu)關方面實施擴大内需戰略的積極性、主動性、創造性，為(wèi)實現規劃綱要确定的主要目标提供堅強組織保障。

（三十六）完善組織協調機制

各有(yǒu)關部門要加強實施擴大内需戰略部際協調，發揮統籌協調作(zuò)用(yòng)，推動落實擴大内需各項工(gōng)作(zuò)；定期編制擴大内需戰略實施方案，進一步細化實化規劃綱要明确的重大任務(wù)和重大政策。地方各級政府要因地制宜積極作(zuò)為(wèi)，把實施擴大内需戰略納入經濟社會發展規劃，結合實際制定本地區(qū)擴大内需戰略政策措施，壓實地方落實擴大内需戰略責任，創新(xīn)規劃綱要組織實施方式，發揮各方面作(zuò)用(yòng)，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（三十七）強化政策協同配合

完善宏觀經濟治理(lǐ)，不斷創新(xīn)和完善宏觀調控，強化宏觀政策對實施擴大内需戰略的統籌支持。着力發揮規劃綱要導向作(zuò)用(yòng)，加強财政、貨币、就業、産(chǎn)業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策的協同配合，推動形成擴大内需的政策合力。密切跟蹤分(fēn)析政策落實情況及内需形勢變化，加強擴大内需政策研究儲備，完善政策制定和執行機制，強化政策成效評估，保障戰略目标順利實現。

（三十八）加大宣傳引導力度

各地區(qū)各有(yǒu)關部門要加強擴大内需戰略的宣傳和引導，綜合運用(yòng)各種媒體(tǐ)，通過大衆喜聞樂見的形式深入解讀擴大内需戰略的新(xīn)舉措新(xīn)要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結規劃綱要實施成效，充分(fēn)挖掘各地區(qū)和不同行業、企業在擴大内需方面的成功案例，通過多(duō)種形式及時總結推廣好經驗好做法。

來源：新(xīn)華社

編輯：李莎莎