加快建設農業強國(guó)

中(zhōng)央農辦(bàn)主任，農業農村部黨組書記、部長(cháng)

唐仁健

習近平總書記在黨的二十大報告中(zhōng)強調，加快建設農業強國(guó)。這是黨中(zhōng)央立足全面建設社會主義現代化國(guó)家、着眼統籌“兩個大局”作(zuò)出的重大決策部署，明确了新(xīn)時代新(xīn)征程農業農村現代化的主攻方向，提出了全面推進鄉村振興的重大任務(wù)。我們要深刻領會其精(jīng)神實質(zhì)，準确把握其内涵要義，加快建設農業強國(guó)，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興提供強有(yǒu)力支撐。

充分(fēn)認識加快建設農業強國(guó)的重大意義

中(zhōng)國(guó)要強，農業必須強。縱觀世界強國(guó)發展史，一個國(guó)家要真正強大，必須有(yǒu)強大農業作(zuò)支撐。黨的十八大以來，我國(guó)農業現代化建設取得了長(cháng)足發展，具(jù)備了由農業大國(guó)向農業強國(guó)邁進的基本條件，加快建設農業強國(guó)正當其時、意義重大。

（一）加快建設農業強國(guó)是全面建設社會主義現代化國(guó)家的基礎支撐。習近平總書記指出，沒有(yǒu)農業現代化，國(guó)家現代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設社會主義現代化國(guó)家，農業不僅是基礎、是支撐，更體(tǐ)現強國(guó)建設的速度、質(zhì)量和成色。與新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化還是明顯短闆弱項。要把加快建設農業強國(guó)擺在優先位置，大力推進農業現代化，促進農業高質(zhì)高效，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家奠定堅實基礎。

（二）加快建設農業強國(guó)是滿足人民(mín)美好生活需要的必然要求。習近平總書記強調，城鄉居民(mín)食物(wù)消費結構在不斷升級，今後農産(chǎn)品保供，既要保數量，也要保多(duō)樣、保質(zhì)量。當前，我國(guó)糧食等重要農産(chǎn)品供給總體(tǐ)有(yǒu)保障，但糧食供求仍呈緊平衡，大豆油料自給率偏低，綠色優質(zhì)農産(chǎn)品供給不足，穩産(chǎn)保供的基礎還不牢固。要加快建設農業強國(guó)，把提高農業綜合生産(chǎn)能(néng)力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安(ān)全根基，構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，更好滿足人民(mín)群衆豐富多(duō)樣的食物(wù)消費需求。

（三）加快建設農業強國(guó)是全面推進鄉村振興的戰略任務(wù)。習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目标。要堅持農業現代化和農村現代化一體(tǐ)設計、一并推進，實現農業大國(guó)向農業強國(guó)跨越。這深刻闡釋了全面推進鄉村振興的内在邏輯，也鮮明指出了建設農業強國(guó)的時代要求。要把加快建設農業強國(guó)作(zuò)為(wèi)全面推進鄉村振興的重大戰略任務(wù)，推動農業全面升級，帶動農村全面發展，促進農民(mín)全面進步。

（四）加快建設農業強國(guó)是提高農業綜合效益和競争力的客觀需要。習近平總書記強調，培育農業農村發展新(xīn)動能(néng)，提高農業綜合效益和競争力。經過多(duō)年努力，我國(guó)農業綜合生産(chǎn)能(néng)力顯著增強，糧食産(chǎn)量穩定在1.3萬億斤以上，農業現代化水平穩步提升。但農業生産(chǎn)基礎不牢、大而不強、多(duō)而不優問題仍然突出。要加快建設農業強國(guó)，健全現代農業産(chǎn)業體(tǐ)系、生産(chǎn)體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，打造具(jù)有(yǒu)更強創新(xīn)性、更高附加值、更具(jù)競争力的産(chǎn)業鏈供應鏈。

準确把握建設農業強國(guó)的基本内涵

加快建設農業強國(guó)，是農業發展方式的創新(xīn)，也是農業發展進程的提速，既體(tǐ)現農業發展量的突破和質(zhì)的躍升，又(yòu)彰顯打破常規的後發優勢和趕超态勢。要準确把握建設農業強國(guó)的内涵特征和基本要求，明确發展目标，找準突破重點，走出一條中(zhōng)國(guó)特色農業現代化道路。

（一）供給保障安(ān)全可(kě)靠。這是建設農業強國(guó)的重要基礎。世界上真正強大、沒有(yǒu)軟肋的國(guó)家，都有(yǒu)能(néng)力解決自己的吃飯問題。未來一個時期，随着我國(guó)經濟高質(zhì)量發展和城鎮化推進，糧食等重要農産(chǎn)品需求仍呈剛性增長(cháng)态勢。特别是在新(xīn)冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國(guó)家糧食安(ān)全壓力更大、任務(wù)更重。要始終堅持立足國(guó)内基本解決吃飯問題，深入實施藏糧于地、藏糧于技(jì )戰略，構建輔之以利、輔之以義機制保障，即确保種糧農民(mín)合理(lǐ)收益、全面落實糧食安(ān)全黨政同責，确保把中(zhōng)國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。同時，樹立大食物(wù)觀，構建糧經飼統籌、農牧漁結合、植物(wù)動物(wù)微生物(wù)并舉的多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，實現各類食物(wù)供求平衡。健全糧食流通體(tǐ)系，增強儲備調控能(néng)力。

（二）科(kē)技(jì )創新(xīn)自立自強。這是建設農業強國(guó)的根本動力。在耕地和水資源有(yǒu)限的情況下，實現農業穩産(chǎn)增産(chǎn)根本靠科(kē)技(jì )。近年來，我國(guó)農業科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力穩步提升，但核心種源、關鍵裝(zhuāng)備等領域還有(yǒu)不小(xiǎo)差距。要搶抓新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命有(yǒu)利時機，堅持農業科(kē)技(jì )自立自強，加快以種業為(wèi)重點的農業科(kē)技(jì )創新(xīn)，不斷提高土地産(chǎn)出率、勞動生産(chǎn)率和資源利用(yòng)率，走主要依靠科(kē)技(jì )進步支撐的内涵式發展之路。

（三）設施裝(zhuāng)備配套完善。這是建設農業強國(guó)的物(wù)質(zhì)支撐。旱澇保收的農田水利設施，先進适用(yòng)的農機農藝裝(zhuāng)備，智能(néng)高效的現代設施農業，能(néng)夠顯著提升資源利用(yòng)率，增強農業産(chǎn)出穩定性。經過多(duō)年建設，我國(guó)農業基礎設施明顯改善，但高标準農田建設水平還不高，農業機械裝(zhuāng)備仍有(yǒu)短闆，倉儲冷鏈物(wù)流設施建設依然滞後。要注重用(yòng)現代物(wù)質(zhì)條件裝(zhuāng)備農業，加強農田水利建設，加快推進農業機械化、設施化、智能(néng)化，彌補水土資源先天不足。

（四）産(chǎn)業鏈條健全高端。這是建設農業強國(guó)的突出标志(zhì)。農業産(chǎn)業延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，就是價值鏈向中(zhōng)高端邁進的過程。如果農業隻停留在第一産(chǎn)業，就會一直處于整個産(chǎn)業鏈和價值鏈的底端。目前，我國(guó)農産(chǎn)品加工(gōng)業産(chǎn)值與農業總産(chǎn)值之比為(wèi)2.5∶1，低于發達國(guó)家的3∶1—4∶1，産(chǎn)業鏈條較短、綜合效益不高。要立足農業農村特色資源優勢，推動農業從種養環節向農産(chǎn)品加工(gōng)流通等二三産(chǎn)業延伸，發揮三次産(chǎn)業融合發展的乘數效應，拓展農業增值增效空間，把農村資源優勢轉化為(wèi)産(chǎn)品優勢、産(chǎn)業優勢。

（五）資源利用(yòng)集約高效。這是建設農業強國(guó)的内在要求。農業發達國(guó)家大多(duō)經曆了先污染後治理(lǐ)的過程，已有(yǒu)深刻教訓，也積累了經驗。近年來，我國(guó)農業綠色發展取得重要進展，但水土資源環境約束仍然趨緊。必須牢固樹立綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，推進生态産(chǎn)業化、産(chǎn)業生态化，加快形成綠色低碳生産(chǎn)生活方式，走資源節約、環境友好的可(kě)持續發展道路，建設宜居宜業和美鄉村。

（六）國(guó)際競争優勢明顯。這是建設農業強國(guó)的應有(yǒu)之義。産(chǎn)品在國(guó)際市場競争優勢明顯，有(yǒu)較強的規則制定權、産(chǎn)品定價權、資源掌控權，是一個國(guó)家農業綜合實力的直觀體(tǐ)現。未來一個時期，加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，農業對外開放步伐将進一步加大。要統籌利用(yòng)好國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源，拓展優勢農産(chǎn)品和農業技(jì )術裝(zhuāng)備市場，積極穩妥利用(yòng)國(guó)外農業資源，深度參與全球糧農治理(lǐ)，加快培育農業國(guó)際競争新(xīn)優勢。

加快建設農業強國(guó)的重點任務(wù)

建設農業強國(guó)是一項長(cháng)期而艱巨的曆史任務(wù)，将伴随全面建設社會主義現代化國(guó)家全過程。要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展，以保障國(guó)家糧食安(ān)全為(wèi)底線(xiàn)，以科(kē)技(jì )和機制創新(xīn)為(wèi)動力，以設施和裝(zhuāng)備升級為(wèi)重點，推動農業發展由追求速度規模向注重質(zhì)量效益競争力轉變，由依靠傳統要素驅動向注重科(kē)技(jì )創新(xīn)和提高勞動者素質(zhì)轉變，由産(chǎn)業鏈相對單一向集聚融合發展轉變，加快實現由農業大國(guó)向農業強國(guó)的跨越。

（一）推進耕地保護建設全方面加強。耕地是農業生産(chǎn)的命根子，是中(zhōng)華民(mín)族永續發展的根基。要堅持數量質(zhì)量并重，加強建設、嚴格管護，确保耕地數量不減少、質(zhì)量有(yǒu)提升。嚴格保護耕地數量。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃實補足永久基本農田，足額帶位置下達到地塊、建檔立卡，嚴格考核、終身追責，确保實至名(míng)歸。規範耕地占補平衡，建立以産(chǎn)能(néng)為(wèi)依據的補充耕地核算機制。加強高标準農田建設。實施高标準農田建設工(gōng)程，逐步把永久基本農田全部建成高标準農田，實現人均一畝高标準農田、人均占有(yǒu)糧食600公(gōng)斤，使國(guó)家糧食安(ān)全基礎更加牢固。加強中(zhōng)低産(chǎn)田改造，綜合利用(yòng)鹽堿地，實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，提升耕地地力等級。強化耕地用(yòng)途管控。嚴格落實耕地利用(yòng)優先序，建立健全耕地用(yòng)途管控法律、政策、技(jì )術體(tǐ)系，構建耕地種植用(yòng)途管控“一張圖”，确保耕地主要用(yòng)于糧食和棉油糖、蔬菜等農産(chǎn)品及飼草(cǎo)飼料生産(chǎn)，永久基本農田重點用(yòng)于糧食生産(chǎn)，高标準農田原則上全部用(yòng)于糧食生産(chǎn)。

（二）推進農業科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備全領域突破。以基礎性、戰略性、原創性重大農業科(kē)技(jì )突破帶動整體(tǐ)創新(xīn)能(néng)力躍升，推動農業科(kē)技(jì )由跟跑、并跑向領跑跨越，強化農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐。加快以種業為(wèi)重點的科(kē)技(jì )創新(xīn)。深入實施種業振興行動，加強農業種質(zhì)資源保護利用(yòng)，建設種業領域國(guó)家重大創新(xīn)平台，有(yǒu)序推進生物(wù)育種産(chǎn)業化應用(yòng)，培育一批航母型種業領軍企業，實現種業科(kē)技(jì )自立自強、種源自主可(kě)控。加強農業戰略科(kē)技(jì )力量建設，推進農業關鍵核心技(jì )術攻關，在基因編輯、生物(wù)工(gōng)廠、人工(gōng)智能(néng)等領域實現突圍突破。構建多(duō)元互補、高效協同農技(jì )推廣體(tǐ)系，促進産(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合。推進先進農機創制應用(yòng)。實施農機裝(zhuāng)備補短闆行動，強化農機裝(zhuāng)備工(gōng)程化協同攻關，創制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山(shān)區(qū)适用(yòng)小(xiǎo)型機械和高效智能(néng)農機，整體(tǐ)提升種養加、農牧漁等各環節機械化水平。大力發展現代設施農業。加快現代寒旱農業、戈壁生态農業發展，探索發展植物(wù)工(gōng)廠、垂直農場和立體(tǐ)養殖，建設海洋牧場，推進空間立體(tǐ)利用(yòng)，拓展農業生産(chǎn)可(kě)能(néng)性邊界。加快發展智慧農業，建設數字田園和智慧農場。

（三）推進農業綠色發展全過程轉型。堅持節約資源和保護環境相結合，構建人與自然和諧共生的農業發展新(xīn)格局。加強農業資源保護。強化退化耕地治理(lǐ)，提高農業用(yòng)水效率，保護農業生物(wù)資源，降低農業資源利用(yòng)強度。治理(lǐ)農業面源污染。推進化肥農藥減量增效，促進畜禽糞污、稭稈、廢舊農膜資源化利用(yòng)，淨化産(chǎn)地環境。保護修複農業生态系統。堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，實施好長(cháng)江十年禁漁，推進長(cháng)江經濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生态環境保護。構建農業綠色低碳循環産(chǎn)業體(tǐ)系。深入推進農業品種培優、品質(zhì)提升、品牌打造和标準化生産(chǎn)，建立健全生态産(chǎn)品價值實現機制，提升農村生态系統碳彙能(néng)力。

（四）推進農業社會化服務(wù)全環節覆蓋。鞏固和完善農村基本經營制度，培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務(wù)體(tǐ)系，發展農業适度規模經營，促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接。培育服務(wù)主體(tǐ)。突出抓好家庭農場和農民(mín)合作(zuò)社兩類主體(tǐ)，引導家庭農場組建農民(mín)合作(zuò)社，推動農民(mín)合作(zuò)社興辦(bàn)企業發展農産(chǎn)品加工(gōng)，建立農業産(chǎn)業化龍頭企業引領、農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場跟進、廣大小(xiǎo)農戶參與的農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，為(wèi)小(xiǎo)農戶提供多(duō)種形式的農業社會化服務(wù)。創新(xīn)服務(wù)方式。培育農業專業化社會化服務(wù)組織，支持農業服務(wù)公(gōng)司、村集體(tǐ)經濟組織等各類主體(tǐ)大力發展單環節、多(duō)環節、全過程托管等服務(wù)，開展代耕代種、代管代收等社會化服務(wù)，帶動小(xiǎo)農戶節本增效、提質(zhì)增效。

（五）推進農業産(chǎn)業全鏈條升級。以拓展農業多(duō)種功能(néng)、發掘鄉村多(duō)元價值為(wèi)方向，融合農文(wén)旅、貫通産(chǎn)加銷，推進農村一二三産(chǎn)業融合發展。發展鄉村特色産(chǎn)業。立足鄉村特有(yǒu)的物(wù)質(zhì)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化資源，開發具(jù)有(yǒu)鮮明地域特點、民(mín)族特色、鄉土特征的産(chǎn)品産(chǎn)業，發掘傳統工(gōng)藝，培育鄉村工(gōng)匠，創響“土字号”鄉村特色品牌。壯大農産(chǎn)品加工(gōng)流通業。引導企業到産(chǎn)地建設原料基地、布局加工(gōng)産(chǎn)能(néng)，發展農産(chǎn)品初加工(gōng)和精(jīng)深加工(gōng)。加強農産(chǎn)品産(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設，加快農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展。健全聯農帶農機制，把産(chǎn)業增值收益和就業崗位更多(duō)留在農村、留給農民(mín)。做優鄉村休閑旅遊業。依托田園風光、鄉土文(wén)化、民(mín)俗風情等資源優勢，推動農業與旅遊、教育、康養等産(chǎn)業融合，發展田園養生、研學(xué)科(kē)普、民(mín)宿康養等休閑農業新(xīn)業态。加快産(chǎn)業融合發展。建設現代農業産(chǎn)業園、農業産(chǎn)業強鎮、優勢特色産(chǎn)業集群等園區(qū)，推進農業現代化示範區(qū)創建，促進産(chǎn)鎮融合、産(chǎn)村融合，形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”發展格局。

（六）推進農業對外合作(zuò)全方位展開。堅持在開放中(zhōng)合作(zuò)、在合作(zuò)中(zhōng)共赢，加快構建新(xīn)型農業對外合作(zuò)關系，實現更高水平農業對外開放。推動農業國(guó)際貿易高質(zhì)量發展。優化農産(chǎn)品貿易布局，實施農産(chǎn)品進口多(duō)元化戰略，促進優勢特色農産(chǎn)品出口，創新(xīn)發展農業服務(wù)貿易。培育國(guó)際大糧商(shāng)和跨國(guó)農業企業集團，推進生産(chǎn)、加工(gōng)、倉儲物(wù)流等全産(chǎn)業鏈協同布局。深化農業對外交流合作(zuò)。加強與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)多(duō)雙邊農業合作(zuò)，穩步提升對外農業貿易投資水平。圍繞糧食安(ān)全、氣候變化、綠色發展等領域，加強全球農業科(kē)技(jì )合作(zuò)。積極參與全球糧農治理(lǐ)，共同制定國(guó)際标準規則，增強我國(guó)農業國(guó)際影響力。

來源：《人民(mín)日報》（2022年12月15日）刊發中(zhōng)央農辦(bàn)主任，農業農村部黨組書記、部長(cháng)唐仁健題為(wèi)《加快建設農業強國(guó)》的署名(míng)文(wén)章。

編輯：李莎莎