一、農村改革的曆程、經驗和貢獻

（一）改革的突破

鄧小(xiǎo)平同志(zhì)講：中(zhōng)國(guó)的改革是從農村開始的。習近平總書記講：農村改革是從調整農民(mín)與土地的關系開啓的。具(jù)體(tǐ)講，農村改革是從打破集體(tǐ)土地隻能(néng)由集體(tǐ)統一經營的僵化認識和體(tǐ)制後才取得突破的。之後，農村集體(tǐ)土地開始實行由農民(mín)家庭承包經營。農村基本經營制度的形成，最初是農民(mín)的自主自發行為(wèi)，但黨對農民(mín)的創造始終高度關注，不斷對其進行總結、提煉和完善，并把其中(zhōng)具(jù)有(yǒu)普遍意義的經驗提升為(wèi)政策進行推廣。

農村最初出現“包産(chǎn)到戶”、“包幹到戶”時，中(zhōng)央并不贊成。1978年12月22日，黨的十一屆三中(zhōng)全會原則通過的《關于加快農業發展若幹問題的決定（草(cǎo)案）》明确提出：“可(kě)以按定額計工(gōng)分(fēn)，可(kě)以按時計工(gōng)分(fēn)加評議，也可(kě)以在生産(chǎn)隊統一核算的前提下，包工(gōng)到作(zuò)業組聯系産(chǎn)量計算勞動報酬，實行超産(chǎn)獎勵。不許包産(chǎn)到戶，不許分(fēn)田單幹。”但這個《決定（草(cǎo)案）》在1979年9月四中(zhōng)全會正式通過時，就删除了“不許包産(chǎn)到戶”這句話。

這既體(tǐ)現了農民(mín)勇于創造的精(jīng)神和敢于堅持的韌性，也反映出黨在制定政策過程中(zhōng)尊重群衆創造、實事求是、與時俱進的态度。因此，1983年的中(zhōng)央一号文(wén)件指出，聯産(chǎn)承包制是黨的領導下我國(guó)農民(mín)的偉大創造，是馬克思主義農業合作(zuò)化理(lǐ)論在我國(guó)實踐中(zhōng)的新(xīn)發展。

然而，農村改革中(zhōng)迅速普及的并不是“包産(chǎn)到戶”，而是“包幹到戶”。這個轉變極為(wèi)重要。“包産(chǎn)到戶”仍然保留着集體(tǐ)統一核算、統一分(fēn)配的制度。而“包幹到戶”實行的是“交夠國(guó)家的、留足集體(tǐ)的、剩下是自己的”，這就使農民(mín)家庭成了相對獨立的經營主體(tǐ)，不必再實行集體(tǐ)統一核算和統一分(fēn)配。這也就為(wèi)撤銷人民(mín)公(gōng)社體(tǐ)制創造了條件，為(wèi)普遍實行以家庭承包經營為(wèi)基礎、統分(fēn)結合的雙層經營體(tǐ)制奠定了基礎。

（二）改革的貢獻

農村改革所作(zuò)出的貢獻，既有(yǒu)物(wù)質(zhì)方面的，更有(yǒu)思想觀念、理(lǐ)論和制度方面的。從物(wù)質(zhì)方面看，它在促進增産(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為(wèi)明顯。1978年，我國(guó)糧食總産(chǎn)量6095億斤；1984年達到了8146億斤，增長(cháng)了34.3%。人均糧食占有(yǒu)量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增加了23.4%。農民(mín)人均純收入從1978年的134元增長(cháng)到了1984的355元，扣除價格因素後實際增長(cháng)了1.5倍，年均增長(cháng)16.2%。1978年，我國(guó)農村貧困人口（标準為(wèi)100元/人、年）為(wèi)2.5億人，到1985年農村貧困人口下降為(wèi)1.25億人（标準為(wèi)206元/人、年）。

從觀念、理(lǐ)論和制度方面看，家庭承包經營使農戶成為(wèi)相對獨立的經營主體(tǐ)，這就引起了一系列更深刻的變化。第一，在“交夠國(guó)家、留足集體(tǐ)”的後，農民(mín)不僅可(kě)以支配“剩下是自己”的那部分(fēn)産(chǎn)品，還可(kě)以按照市場需求來自主決定自家承包地上的種植結構，于是就在農業資源配置上開始引入市場機制。第二，由于“剩下是自己”的那部分(fēn)比重不斷提高，農民(mín)就具(jù)有(yǒu)了積累自身資産(chǎn)的可(kě)能(néng)性，于是就開創了以公(gōng)有(yǒu)制經濟為(wèi)主導、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展的新(xīn)局面。第三，農業的家庭承包經營，土地是集體(tǐ)所有(yǒu)的，但生産(chǎn)工(gōng)具(jù)和其他(tā)投入品是農民(mín)家庭的，這就形成了改革初期的混合所有(yǒu)制經濟。農村改革在思想、理(lǐ)論、制度創新(xīn)上可(kě)謂貢獻巨大。

2008年，在農村改革30周年時，黨的十七屆三中(zhōng)全會通過的《關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》指出：農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民(mín)積極性，極大解放和發展了農村社會生産(chǎn)力，極大改善了廣大農民(mín)物(wù)質(zhì)文(wén)化生活。

更為(wèi)重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為(wèi)建立和完善我國(guó)社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體(tǐ)制進行了創造性探索，為(wèi)實現人民(mín)生活從溫飽不足到總體(tǐ)小(xiǎo)康的曆史性跨越、推進社會主義現代化作(zuò)出了巨大貢獻，為(wèi)戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為(wèi)成功開辟中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路、形成中(zhōng)國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體(tǐ)系積累了寶貴經驗。

農村改革之所以能(néng)夠率先突破、首戰告捷，值得總結的經驗很(hěn)多(duō)。其中(zhōng)有(yǒu)四條尤為(wèi)重要：一是黨恢複了從實際出發、實事求是的思想路線(xiàn)；二是在總結曆史經驗教訓的基礎上，提出了處理(lǐ)國(guó)家與農民(mín)關系的準則，即“保障農民(mín)經濟利益，尊重農民(mín)民(mín)主權利”；三是尊重客觀規律，農業實行家庭承包經營、按市場需求配置農業資源、以公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主導多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展等，就是尊重農業規律、經濟規律的結果；四是這樣一場涉及8億農民(mín)切身利益的深刻變革，沒有(yǒu)引發社會的不安(ān)和動蕩，最根本的是堅持了農村土地集體(tǐ)所有(yǒu)制、農村集體(tǐ)經濟組織等農村基礎性制度。

（三）改革的深化和拓展

農村改革畢竟是在微觀層面推進的改革，雖然農民(mín)在重塑農業微觀經營主體(tǐ)的過程中(zhōng)，創造了大量對全局改革具(jù)有(yǒu)重要借鑒和參考意義的寶貴經驗，但要把改革引向宏觀層面，則必須有(yǒu)黨的決斷和規劃設計。實際上，在農村改革取得重大突破之後，黨中(zhōng)央就一直在思考如何将改革進一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發出的第二個指導農村改革的中(zhōng)央一号文(wén)件中(zhōng)，明确提出：人民(mín)公(gōng)社的體(tǐ)制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生産(chǎn)責任制，特别是聯産(chǎn)承包制；實行政社分(fēn)設。

1984年元旦發出的中(zhōng)央一号文(wén)件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長(cháng)至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能(néng)手集中(zhōng)；三是要求各地開展試點，允許務(wù)工(gōng)、經商(shāng)、辦(bàn)服務(wù)業的農民(mín)自理(lǐ)口糧到集鎮落戶。這個文(wén)件強調：随着農村分(fēn)工(gōng)分(fēn)業的發展，将有(yǒu)越來越多(duō)的人脫離耕地經營，從事林牧漁業等生産(chǎn)，并将有(yǒu)較大部分(fēn)轉入小(xiǎo)工(gōng)業和小(xiǎo)集鎮服務(wù)業。這是一個必然的曆史性進步，可(kě)為(wèi)農業生産(chǎn)向深度廣度進軍，為(wèi)改變人口和工(gōng)業的布局創造條件。不改變“八億農民(mín)搞飯吃”的局面，農民(mín)富裕不起來，國(guó)家富強不起來，四個現代化也就無從實現。可(kě)見，從那時起，黨中(zhōng)央就把深化和拓展農村改革，定位在實現農民(mín)富裕、國(guó)家富強和四個現代化這樣一個關系黨和國(guó)家前途、命運的宏偉目标上。

此後的改革進展，大體(tǐ)是循着這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革商(shāng)品流通體(tǐ)制—改革資源要素配置機制—改革城鄉二元分(fēn)割的體(tǐ)制—建立城鄉統籌發展的體(tǐ)制機制。

重要商(shāng)品實行統購(gòu)統銷、重要生産(chǎn)資料由國(guó)家統一分(fēn)配、勞動力就業由國(guó)家統一安(ān)排等，這些都是計劃經濟體(tǐ)制的核心内容。改革農産(chǎn)品統購(gòu)統銷制度，允許鄉鎮企業異軍突起，破除對農村勞動力外出流動就業的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是改革計劃經濟體(tǐ)制、逐步發揮市場機制的作(zuò)用(yòng)，同時也是在逐步打破城鄉分(fēn)割的體(tǐ)制壁壘。

把國(guó)家投資的基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，建立農村新(xīn)型合作(zuò)醫(yī)療、最低生活保障和社會養老保險制度，實行農村稅費改革、建立農業支持保護體(tǐ)系等，實質(zhì)就是統籌考慮城鄉發展，讓公(gōng)共财政惠及農業農村農民(mín)、逐步推進城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化。

這些方面的改革已經取得了明顯成效，但正如習近平總書記所指出的那樣：農業還是“四化同步”的短腿，農村還是建設全面小(xiǎo)康社會中(zhōng)的短闆。中(zhōng)國(guó)要強，農業必須強；中(zhōng)國(guó)要美，農村必須美；中(zhōng)國(guó)要富，農民(mín)必須富。農業基礎鞏固，農村和諧穩定，農民(mín)安(ān)居樂業，整個大局就有(yǒu)保障，各項工(gōng)作(zuò)都會比較主動。所以，農村改革仍然任重道遠(yuǎn)。

二、中(zhōng)央為(wèi)何此時提出實施鄉村振興戰略

習近平總書記在2017年年底中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議上的重要講話和2018年中(zhōng)央發出的一号文(wén)件中(zhōng)都明确回答(dá)了這個問題。筆(bǐ)者認為(wèi)，最重要的原因在于兩方面：一是我國(guó)的基本國(guó)情，二是我國(guó)經濟社會發展現階段的基本特征。

（一）我國(guó)的基本國(guó)情決定了鄉村不能(néng)衰敗

城鎮化是國(guó)家實現現代化的必由之路和強大動力，這是已被各國(guó)實踐證明了的規律。但是，世界各國(guó)的資源禀賦、人口規模、發展水平、社會制度等各不相同，在現代化過程中(zhōng)人口城鄉分(fēn)布的格局和變化必然有(yǒu)很(hěn)大差别，因此不能(néng)簡單對别國(guó)的經驗照抄照搬。提出振興鄉村，絕不是不要城鎮化，也不是要把城鄉發展對立起來，而是要從我國(guó)的實際出發，科(kē)學(xué)引領我國(guó)現代化進程中(zhōng)的城鄉格局及其變化。

2016年年底世界上超過1億人口的國(guó)家有(yǒu)13個，其中(zhōng)亞洲7個：中(zhōng)國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國(guó)、墨西哥(gē)；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯。這13個國(guó)家中(zhōng)已經成為(wèi)經濟發達國(guó)家的隻有(yǒu)美國(guó)和日本兩個。但是，美國(guó)總人口3.2億，不足我國(guó)的零頭；日本總人口1.2億，不足我國(guó)的十分(fēn)之一。世界上所有(yǒu)經濟發達體(tǐ)的人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過10億的國(guó)家如何實現現代化，這在世界上還沒有(yǒu)先例，當然也沒有(yǒu)現成的經驗。路怎麽走，隻能(néng)靠我們自己去探索。

随着城鎮化的推進，農村人口必然逐步減少，有(yǒu)些村莊也會因各種原因而逐步消失，但這是一個漸進的曆史過程。更由于城鄉之間在經濟、社會、文(wén)化、生态等方面具(jù)有(yǒu)不同的功能(néng)，城鄉之間隻有(yǒu)形成不同功能(néng)的互補，才能(néng)使整個國(guó)家的現代化進程健康推進。因此，不管城鎮化發展到什麽程度，鄉村都不可(kě)能(néng)被消滅。我國(guó)的特殊性則在于人口總規模巨大，即使鄉村人口的比重降到30%以下，但總量仍将達到幾億人。有(yǒu)着幾億人生活的地方怎麽能(néng)不把它建設好？如果城鄉差距過大，怎麽能(néng)建成惠及全體(tǐ)人民(mín)的全面小(xiǎo)康社會和現代化國(guó)家？因此，實現鄉村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。

習近平總書記2013年12月12日在中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作(zuò)會議上的講話指出：在人口城鎮化問題上，我們要有(yǒu)足夠的曆史耐心。他(tā)在2013年12月23日中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議的講話中(zhōng)指出：必須看到，我國(guó)幅員遼闊，人口衆多(duō)，大部分(fēn)國(guó)土面積是農村，即使将來城鎮化水平到了70%，還會有(yǒu)四五億人生活在農村。為(wèi)此，要繼續推進社會主義新(xīn)農村建設，為(wèi)農民(mín)建設幸福家園和美麗鄉村。在2017年12月28日的中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議上，習近平總書記就實施鄉村振興戰略作(zuò)重要講話時，再次闡述了他(tā)的這一觀點，可(kě)見總書記對這一問題的判斷和認識是一貫的。

一個國(guó)家的國(guó)土面積和人口規模，往往對它的城鎮化道路和人口的城鄉分(fēn)布會有(yǒu)很(hěn)大影響。我國(guó)民(mín)國(guó)時期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國(guó)家的出路》一書中(zhōng)就分(fēn)析到這個問題。他(tā)把世界各國(guó)分(fēn)為(wèi)四大類，一是人多(duō)地少，農業人口比重低，如西歐國(guó)家；二是人少地多(duō)，農業人口比重低，如美國(guó)、加拿(ná)大、澳洲等；三是人少地多(duō)，農業人口比重較高，如蘇聯；四是人多(duō)地少，但農業人口比重很(hěn)高，如中(zhōng)國(guó)、印度及大多(duō)數亞洲國(guó)家。他(tā)認為(wèi)，這第四類國(guó)家要實現現代化，難度最大，非走自己獨特的道路不可(kě)！

此外，在對城鎮化問題進行國(guó)際比較時，至少還有(yǒu)三個問題值得注意。第一，各國(guó)的城鎮化具(jù)有(yǒu)不同的具(jù)體(tǐ)形式。既有(yǒu)大集中(zhōng)、小(xiǎo)分(fēn)散的，如日本，東京地區(qū)居住着約占全國(guó)四分(fēn)之一的人口；韓國(guó)的首爾地區(qū)居住着約占全國(guó)一半的人口。也有(yǒu)大分(fēn)散、小(xiǎo)集中(zhōng)的，如德(dé)國(guó)，有(yǒu)60%的人口是居住在兩萬人以下的小(xiǎo)鎮上。

第二，各國(guó)城鎮化的統計口徑各不相同。如按世界銀行的統計，2016年日本人口城鎮化率為(wèi)92%。但日本認為(wèi)這是按“市”的行政區(qū)域作(zuò)的人口統計，而日本自身的統計中(zhōng)沒有(yǒu)“城鎮化率”這個指标，它使用(yòng)的是“人口密度”的指标：每平方公(gōng)裏人口密度達4000人以上、集聚的總人口超過5000人即為(wèi)“人口集聚區(qū)”。目前，日本全國(guó)居住在“人口集聚區(qū)”範圍内的人口，約占70%。

第三，在人口城鎮化率不斷提高的過程中(zhōng)，不少國(guó)家和地區(qū)都在關注如何保持鄉村的活力。如韓國(guó)搞過“新(xīn)村運動”，日本搞了“鄉村重建”計劃，我國(guó)台灣省也在2010年制定了“鄉村重生條例”，目前仍在實行。所以，習近平總書記在2017年年底的中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議上講：我國(guó)實施鄉村振興戰略也是為(wèi)全球解決鄉村問題貢獻中(zhōng)國(guó)智慧和中(zhōng)國(guó)方案。

（二）我國(guó)發展的階段性特征要求鄉村必須振興

經過改革開放以來的快速發展，我國(guó)經濟增長(cháng)已經進入了“新(xīn)常态”，這意味着經濟的增速會适當放緩，但對發展的質(zhì)量要求會更高。我國(guó)城鎮化的進程也必須跳出在高增長(cháng)時期形成的思維慣性，主動适應這種變化。2017年我國(guó)戶籍人口的城鎮化率為(wèi)42.35%，比常住人口城鎮化率低約16個百分(fēn)點，這就意味着有(yǒu)2.3億農業戶籍的人口雖已在城鎮居住和生活，但尚未落戶城鎮。按“十三五”規劃要求，到2020年年底，将有(yǒu)1億已經在城鎮定居的農民(mín)工(gōng)及其家屬落戶城鎮。但這同時也表明，現已進城的農業人口中(zhōng)，多(duō)數人到2020年年底還不能(néng)在城鎮落戶，何況今後還會有(yǒu)農業人口陸續進入城鎮。解決好這個問題，正如習近平總書記講的那樣：要有(yǒu)足夠的曆史耐心。

我國(guó)發展已經進入了新(xīn)時代，現階段我國(guó)社會的主要矛盾已經轉化為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)發展之間的矛盾，而這種發展的不平衡不充分(fēn)，突出反映在農業和鄉村發展的滞後上。因此，黨的十九大報告提出要堅持農業農村優先發展，要加快推進農業農村現代化。

解決我國(guó)的“三農”問題，要靠城鎮化，但也不能(néng)隻靠城鎮化。一段時間以來，存在着這樣一種認識，認為(wèi)“三農”問題要靠城鎮化來解決，隻要讓農民(mín)都進了城，“三農”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國(guó)的實際。我國(guó)的農業、農村、農民(mín)将永遠(yuǎn)存在，農村發展除了借助外力之外，還必須發揮自身内在的活力。經濟增速放緩、結構升級，對勞動力的需求出現了明顯變化，所以農民(mín)工(gōng)外出就業的增速放緩了；但居民(mín)收入增長(cháng)，達到小(xiǎo)康水平後必然會産(chǎn)生出許多(duō)新(xīn)的需求，這就為(wèi)農村創造新(xīn)的供給提供了極大的機遇。

為(wèi)什麽會有(yǒu)農民(mín)工(gōng)返鄉創業？為(wèi)什麽農村會發展新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态和實行一二三産(chǎn)業融合發展？就是農業、農村、農民(mín)在适應新(xīn)形勢，這也說明鄉村振興有(yǒu)其内在的客觀要求。改革以來，為(wèi)解決農民(mín)就業問題，有(yǒu)過鄉鎮企業異軍突起，有(yǒu)過民(mín)工(gōng)潮，而現在則要通過農村的産(chǎn)業興旺為(wèi)農民(mín)開辟“第三就業空間”——通過産(chǎn)業融合和發展新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态為(wèi)農民(mín)在鄉村提供主要不依賴于單純農業的就業崗位。

實施鄉村振興，就必須全面、客觀地看待當前農村的現狀，比如關于農村的“空心化”、“老齡化”問題。據國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司對其經營區(qū)域内居民(mín)房屋空置率（年用(yòng)電(diàn)量低于20千瓦時）的統計，城鎮居民(mín)房屋空置率為(wèi)12.2%（其中(zhōng)大中(zhōng)城市為(wèi)11.9%，小(xiǎo)城市為(wèi)13.9%），而鄉村居民(mín)住房空置率為(wèi)14%。據第三次農業普查的結果，在農業經營人員中(zhōng)，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36∼54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農戶普查表的彙總結果。我國(guó)農村各地的情況差别很(hěn)大，對農村現狀的了解必須全面，不能(néng)以偏概全、人雲亦雲。

更重要的是，農業生産(chǎn)有(yǒu)其自身的特殊規律。馬克思講，農業中(zhōng)生産(chǎn)時間與勞動時間的不一緻，是農民(mín)從事副業生産(chǎn)的自然基礎。随着農業機械化的普及和農業社會化服務(wù)體(tǐ)系的健全，農民(mín)在大宗作(zuò)物(wù)生産(chǎn)上的勞動強度逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能(néng)勝任日常的田間管理(lǐ)，又(yòu)使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業時間。這是技(jì )術進步背景下農業生産(chǎn)規律出現的新(xīn)特征，對農民(mín)增收具(jù)有(yǒu)積極意義。如果能(néng)使農民(mín)利用(yòng)好比以往更充裕的剩餘勞動時間，在農村創造新(xīn)的供給、滿足城鎮居民(mín)新(xīn)的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉村振興戰略的本意所在。

三、實施鄉村振興戰略值得注意的若幹制度性問題

如何實現鄉村振興，習近平總書記的講話和中(zhōng)央一号文(wén)件中(zhōng)都已作(zuò)了明确部署，這裏對幾個值得注意的制度性問題，談一點個人的看法，供參考。

（一）關于鞏固和完善農村基本經營制度

習近平總書記講，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。他(tā)還講，堅持農村基本經營制度，不是一句空口号，而是有(yǒu)實實在在的政策要求。具(jù)體(tǐ)講，有(yǒu)三個要求。

第一，堅持農村土地農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)。這是堅持農村基本經營制度的“魂”，是農村基本經營制度的基礎和本位。

第二，堅持家庭經營的基礎性地位。這集中(zhōng)體(tǐ)現在農民(mín)家庭是承包集體(tǐ)土地的法定主體(tǐ)，其他(tā)任何主體(tǐ)不能(néng)取代農民(mín)家庭的土地承包地位。農民(mín)家庭承包的土地，可(kě)以由農民(mín)家庭自己經營，也可(kě)以通過流轉經營權由其他(tā)經營主體(tǐ)經營。但不論如何流轉，集體(tǐ)土地承包權都屬于農民(mín)家庭。

第三，堅持穩定土地承包關系。農村現有(yǒu)土地承包關系要保持穩定并長(cháng)久不變，黨的十九大報告又(yòu)明确了農村二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年。要看到，隻有(yǒu)土地承包關系長(cháng)久不變，才能(néng)實行“三權分(fēn)置”。對農民(mín)土地承包經營權實行确權、登記、頒證後，農戶流轉承包土地的經營權才能(néng)踏實、放心。同時，農民(mín)承包土地的經營權是否流轉、怎樣流轉、流轉給誰，隻要依法合規，都要讓農民(mín)自己做主，任何個人和組織都無權幹涉。

這裏有(yǒu)一個值得深入研究的問題，就是關于“流轉”的概念。我國(guó)農村土地在私有(yǒu)制時代，土地租賃現象就長(cháng)期存在。“流轉”與“租賃”是什麽關系？1984年中(zhōng)央一号文(wén)件明确把土地承包期延長(cháng)到15年後，同時做出了自留地、承包地不準買賣、不準出租、不準轉作(zuò)宅基地和其他(tā)非農業用(yòng)地的規定。其他(tā)兩個“不準”好理(lǐ)解，到現在也是如此。而不準出租，這是當時曆史背景下的認識。

但實際上，在農村人口流動、分(fēn)工(gōng)分(fēn)業不斷發展的背景下，土地經營權的租賃就具(jù)有(yǒu)必然性。但政策規定不準“出租”，因此就逼出了“流轉”這個概念。但承包土地經營權的流轉，本質(zhì)上應該就是承包土地經營權的出租。如今30多(duō)年過去了，對“流轉”這個概念應當作(zuò)出清晰的界定，否則容易混淆财産(chǎn)關系，不利于保障農民(mín)的合法權益。

（二）關于深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革

除了享有(yǒu)公(gōng)民(mín)權以外，我國(guó)農民(mín)還享有(yǒu)農村集體(tǐ)經濟組織的成員權，這主要體(tǐ)現在三個方面：一是集體(tǐ)土地承包權，二是宅基地使用(yòng)權，三是集體(tǐ)資産(chǎn)收益分(fēn)配權。集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革必須首先明确農村集體(tǐ)經濟組織的基本性質(zhì)。依據法律規定，集體(tǐ)經濟所有(yǒu)的不動産(chǎn)和動産(chǎn)，屬于本集體(tǐ)成員集體(tǐ)所有(yǒu)。因此，農村集體(tǐ)經濟組織有(yǒu)兩大基本特征：一是集體(tǐ)的資産(chǎn)不可(kě)分(fēn)割到個人；二是集體(tǐ)組織成員享有(yǒu)平等權利。從這兩個基本特征不難看出，首先，農村集體(tǐ)經濟組織并不是共有(yǒu)制經濟組織。

因為(wèi)法律規定，共有(yǒu)資産(chǎn)可(kě)以分(fēn)割到人，也可(kě)以轉讓共有(yǒu)人持有(yǒu)的資産(chǎn)份額，因此共有(yǒu)制經濟的實質(zhì)是私有(yǒu)經濟。有(yǒu)些同志(zhì)說，集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，使農村集體(tǐ)經濟組織的資産(chǎn)從“共同共有(yǒu)”變成了“按份共有(yǒu)”。這不正确，因為(wèi)無論“共同共有(yǒu)”還是“按份共有(yǒu)”，都屬于共有(yǒu)制經濟，而不是我國(guó)農村的集體(tǐ)經濟。

其次，農村集體(tǐ)經濟組織也不是公(gōng)司、企業性質(zhì)的經濟組織。法律關于公(gōng)司或企業發起、設立的規定完全不同于農村集體(tǐ)經濟組織。在現實生活中(zhōng)，公(gōng)司或企業破産(chǎn)、兼并、重組等情形不可(kě)避免，但農村集體(tǐ)經濟組織顯然不可(kě)能(néng)發生此類情形。因此，有(yǒu)條件的農村集體(tǐ)經濟組織可(kě)以依法設立公(gōng)司或企業，并依法從事經營活動和承擔市場風險。但農村集體(tǐ)經濟組織本身不能(néng)改制為(wèi)公(gōng)司或企業。

此外，在集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革中(zhōng)，由于提倡實行“股份合作(zuò)制”，于是就頻頻使用(yòng)“股份”這個概念。但黨和國(guó)家從來沒有(yǒu)講過要把農村集體(tǐ)經濟組織改制為(wèi)股份制經濟組織。因此關于“股”的概念就要讨論清楚。一般意義上的“股”，代表的是資産(chǎn)，持有(yǒu)者有(yǒu)權依法對自己持有(yǒu)的“股”進行處置。

但集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革中(zhōng)出現的所謂“股”，其實隻是指每個成員在集體(tǐ)資産(chǎn)收益中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)分(fēn)配份額，因為(wèi)集體(tǐ)的資産(chǎn)是不可(kě)分(fēn)割給個人的。對于“股”，農村基層作(zuò)為(wèi)約定俗成的口頭表達，問題不大。但在制定政策和法律時應當對此有(yǒu)清晰、規範的表述，否則容易混淆農村集體(tǐ)經濟組織的性質(zhì)。

（三）關于實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接

東亞地區(qū)很(hěn)多(duō)國(guó)家的農業經營都以小(xiǎo)農形式存在，這是由國(guó)情所決定的。習近平總書記2016年4月25日在安(ān)徽省小(xiǎo)崗村就深化農村改革所作(zuò)的講話中(zhōng)明确指出：一方面，我們要看到，規模經營是現代農業發展的重要基礎，分(fēn)散的、粗放的農業經營方式難以建成現代農業。

另一方面，我們也要看到，改變分(fēn)散的、粗放的農業經營方式是一個較長(cháng)的曆史過程，需要時間和條件，不可(kě)操之過急，很(hěn)多(duō)問題要放在曆史大進程中(zhōng)審視，一時看不清的不要急着去動。他(tā)說，我多(duō)次強調，農村土地承包關系要保持穩定，農民(mín)的土地不要随便動。農民(mín)失去土地，如果在城鎮待不住，就容易引發大問題。這在曆史上是有(yǒu)過深刻教訓的。這是大曆史，不是一時一刻可(kě)以看明白的。在這個問題上，我們要有(yǒu)足夠的曆史耐心。

他(tā)在此前還曾強調過：創新(xīn)農業經營體(tǐ)系，不能(néng)忽視了普通農戶。要看到的是，經營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大多(duō)數，這個情況在相當長(cháng)時期内還難以根本改變。據第三次農業普查的數據，2016年，實際耕種的耕地面積為(wèi)16.8億畝，其中(zhōng)流轉面積3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%。由此可(kě)見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經營。

有(yǒu)條件也符合農民(mín)意願的地方，當然應當引導承包耕地的經營權流轉、集中(zhōng)、發展适度規模經營。但農民(mín)願意流轉耕地的經營權，前提是要有(yǒu)更好的就業和收入。因此，發展規模經營，與其說是地的問題，不如說是人的問題。鑒于小(xiǎo)農戶還将長(cháng)期存在的客觀現實，需要研究如何實現小(xiǎo)農戶與現代農業發展有(yǒu)機銜接的問題。這方面各地都有(yǒu)很(hěn)多(duō)好的做法和經驗，如興辦(bàn)合作(zuò)社，公(gōng)司加農戶，土地托管、代耕，向農戶提供完善的農業社會化服務(wù)等，要因地制宜地總結和推廣成熟的經驗。

同時還要看到，除了要求土地密集型生産(chǎn)的大宗農産(chǎn)品外，并非所有(yǒu)的農産(chǎn)品生産(chǎn)都需要大規模的土地集中(zhōng)。從我國(guó)耕地分(fēn)布的實際狀況看，也并非所有(yǒu)的耕地都适合規模經營，關鍵是要向小(xiǎo)農戶的生産(chǎn)提供優良品種、栽培技(jì )術、儲運營銷和其他(tā)各種适合于他(tā)們的服務(wù)。

更重要的是，正像習近平總書記所指出的那樣：放活土地經營權，推動土地經營權有(yǒu)序流轉，是一項政策性很(hěn)強的工(gōng)作(zuò)。要把握好土地經營權流轉、集中(zhōng)、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相适應，與農業科(kē)技(jì )進步和生産(chǎn)手段改進程度相适應，與農業社會化服務(wù)水平提高相适應。

總之，小(xiǎo)農戶迄今為(wèi)止仍然是我國(guó)農業經營的基本面，這不是偏愛小(xiǎo)農戶，而是客觀現實。在發展現代農業的進程中(zhōng)，我們的功夫要更多(duō)地用(yòng)在習近平總書記所講的創造改變分(fēn)散、粗放的農業經營的條件上，這樣才能(néng)走出一條中(zhōng)國(guó)特色的農業現代化道路。

陳錫文(wén) 第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會農業與農村委員會主任委員

文(wén)章來源：鄉村新(xīn)政知見

編輯：李莎莎