國(guó)家鄉村振興局 中(zhōng)央組織部 國(guó)家發展改革委 民(mín)政部 自然資源部 住房城鄉建設部 農業農村部

關于印發《農民(mín)參與鄉村建設指南（試行）》的通知

國(guó)鄉振發〔2023〕2号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市鄉村振興局、組織部、發展改革委、民(mín)政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團鄉村振興局、組織部、發展改革委、民(mín)政局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局：

根據《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發〈鄉村建設行動實施方案〉的通知》有(yǒu)關要求，國(guó)家鄉村振興局、中(zhōng)央組織部、國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部研究制定了《農民(mín)參與鄉村建設指南（試行）》。現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國(guó)家鄉村振興局

中(zhōng)央組織部

國(guó)家發展改革委

民(mín)政部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業農村部

2023年1月6日

農民(mín)參與鄉村建設指南（試行）

第一章 總則

第一條  為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，全面落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于紮實穩妥推進鄉村建設的決策部署，充分(fēn)調動廣大農民(mín)群衆參與鄉村建設的積極性、主動性、創造性，完善農民(mín)參與機制，激發農民(mín)參與意願，強化農民(mín)參與保障，廣泛依靠農民(mín)、教育引導農民(mín)、組織帶動農民(mín)共建共治共享美好家園，根據《鄉村建設行動實施方案》，制定本指南。

第二條  組織農民(mín)參與鄉村建設，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，踐行以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，落實鄉村建設為(wèi)農民(mín)而建的要求，堅持黨建引領、村民(mín)自治，尊重意願、維護利益，程序規範、公(gōng)開公(gōng)正，強化保障、注重實效，全過程、全環節推動農民(mín)參與，使農民(mín)内生動力得到充分(fēn)激發、民(mín)主權利得到充分(fēn)體(tǐ)現、主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)得到充分(fēn)發揮，引導廣大農民(mín)用(yòng)辛勤勞動建設宜居宜業和美鄉村，逐步使農村基本具(jù)備現代生活條件。

第三條  本指南适用(yòng)于各地在實施鄉村建設行動中(zhōng)，組織農民(mín)參與村莊規劃編制、鄉村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設與管護等工(gōng)作(zuò)。

第四條  國(guó)家鄉村振興局會同中(zhōng)央組織部、國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部推動完善農民(mín)參與鄉村建設的程序和方法，指導組織實施。各部門結合職能(néng)做好相關工(gōng)作(zuò)。

第二章 組織動員農民(mín)參與

第五條  健全黨組織領導下的村民(mín)自治機制，堅持和完善“四議兩公(gōng)開”制度，充分(fēn)發揮村民(mín)委員會、村務(wù)監督委員會、集體(tǐ)經濟組織和共青團、婦女組織等作(zuò)用(yòng)，依托村民(mín)會議、村民(mín)代表會議、村民(mín)議事會、村民(mín)理(lǐ)事會、村民(mín)監事會等，開展宣傳發動，增強農民(mín)參與感、責任感、歸屬感。

第六條  增強農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)，完善農村基層黨組織引領帶動機制，運用(yòng)網格化管理(lǐ)、黨員聯戶、黨員示範帶動等聯系群衆工(gōng)作(zuò)機制，組織群衆、宣傳群衆、凝聚群衆、服務(wù)群衆，推動鄉鎮幹部常态化下沉網格、村幹部包網入戶，促進形成農民(mín)群衆願參與、會參與、能(néng)參與鄉村建設的生動局面。

涉及村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項，應由村黨組織提議，經村“兩委”會議商(shāng)議、黨員大會審議、村民(mín)會議或村民(mín)代表會議決議，并及時公(gōng)開決議和實施結果。

第七條  完善村黨組織領導下的村民(mín)委員會、村務(wù)監督委員會、村集體(tǐ)經濟組織推動落實機制，增強農民(mín)群衆自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實效。對鄉村建設重要事項，由村民(mín)委員會組織農民(mín)充分(fēn)讨論、參與決策、投身建設和管護，村務(wù)監督委員會組織農民(mín)監督資金使用(yòng)、項目建設、政策落實，農村集體(tǐ)經濟組織可(kě)結合實際組織成員承擔建設、管護任務(wù)。

完善村民(mín)議事會、村民(mín)理(lǐ)事會、村民(mín)監事會等協商(shāng)推進機制，落實民(mín)事民(mín)議、民(mín)事民(mín)辦(bàn)、民(mín)事民(mín)管要求，充分(fēn)保障農民(mín)的知情權、參與權、監督權。

第八條  以村“兩委”為(wèi)主體(tǐ)，發揮駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊作(zuò)用(yòng)，圍繞村莊規劃、建設和管護，壓實黨員、網格員等責任，開展宣傳發動，讓農民(mín)充分(fēn)了解村莊建設政策和發展定位，了解參與路徑和方式，引導農民(mín)在思想和行動上積極支持村莊建設。

第九條  組織鄉村建設交流學(xué)習，加大“請進來”力度，引導規劃師、設計師、建築師等專業技(jì )術人才深入基層、下沉到村，提供規劃、設計、建設、管理(lǐ)全鏈條咨詢服務(wù)，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施，輔導農民(mín)轉變觀念，提升參與建設本領；采取“走出去”方式，組織村“兩委”、村民(mín)代表學(xué)習示範樣闆村發動組織農民(mín)、推進建設的經驗。

第十條  發揮村規民(mín)約規範約束作(zuò)用(yòng)，将農民(mín)參與鄉村建設納入村規民(mín)約，鼓勵通過投工(gōng)投勞、捐款捐物(wù)、志(zhì)願服務(wù)等多(duō)種方式參與鄉村建設。

第十一條  優先支持村“兩委”動員能(néng)力強、群衆參與程度高、投工(gōng)投勞意願足、利益沖突化解好的村莊實施基礎項目建設，優先支持參與意願高、主動投工(gōng)投勞的農戶實施入戶項目建設。

第三章 引導農民(mín)參與村莊規劃

第十二條  堅持規劃先行、科(kē)學(xué)規劃、依規建設，将黨的領導、政府組織領導、農民(mín)發揮主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)、專業人員技(jì )術指導作(zuò)用(yòng)有(yǒu)機結合，充分(fēn)尊重農民(mín)意願，圍繞“建設什麽樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民(mín)獻計獻策、共商(shāng)共議，積極參與村莊規劃。

第十三條  鄉鎮黨委、政府組織村“兩委”和規劃編制人員宣講村莊規劃政策，重點講清村莊規劃的法定地位、編制程序，讓常住村民(mín)和在外村民(mín)都知曉規劃是村莊建設的主要依據，農民(mín)參與是規劃編制的重要前提，村民(mín)會議或者村代表會議讨論通過是規劃審批的必要條件，審定批準的規劃必須嚴格執行，讓農民(mín)充分(fēn)重視規劃，自覺遵守規劃。

第十四條  鄉鎮政府依托村黨組織和村民(mín)委員會開展村莊規劃編制工(gōng)作(zuò)，注重吸納具(jù)有(yǒu)規劃知識、了解農村實際、熟悉鄉村文(wén)化的村民(mín)或在外同鄉參與規劃。

村莊規劃編制專業人員應開展一定時間的駐村調研，充分(fēn)聽取農民(mín)意見，通過會議讨論、入戶調研、問卷調查等方式，了解村民(mín)真實想法和訴求。

第十五條  通過會議協商(shāng)、入戶協商(shāng)等方式，引導農民(mín)共議村莊建設定位、建設目标、建設任務(wù)、建設舉措。存在争議的，應組織農民(mín)深入讨論，逐步達成共識。

第十六條  村莊規劃草(cǎo)案應在村内公(gōng)示，按照“四議兩公(gōng)開”制度規定履行審議程序。

第十七條  村莊規劃由鄉鎮政府報請縣（市、區(qū)）政府批準後，采取“上牆、上網”等多(duō)種方式向村民(mín)及時、長(cháng)期公(gōng)開，并将規劃成果轉化為(wèi)簡明易懂的規劃圖表和管制規則，讓農民(mín)看得懂、記得住、好監督。

第四章 帶動農民(mín)實施建設

第十八條  堅持先建機制、後建工(gōng)程，采取以工(gōng)代赈、先建後補、以獎代補等方式，引導村民(mín)投工(gōng)投勞、就地取材開展建設，吸納更多(duō)農民(mín)就地就近就業。

第十九條  村“兩委”應聚焦農民(mín)急難愁盼的切身利益問題，組織農民(mín)議定村莊建設項目優先序，将群衆需求強烈、短闆突出、兼顧農業生産(chǎn)和農民(mín)生活條件改善的項目，優先申請納入鄉村建設項目庫。

第二十條  村莊建設項目應符合村莊規劃并依法辦(bàn)理(lǐ)規劃許可(kě)，注重經濟實用(yòng)，杜絕形象工(gōng)程，吸納村民(mín)代表、返鄉創業人員、新(xīn)鄉賢、鄉村建設工(gōng)匠等參與項目策劃、方案設計。

第二十一條  對入戶道路、入院管道、戶廁改造、庭院綠化、農房修繕等權屬邊界清晰的戶屬設施項目，由農民(mín)自主開展建設，行業主管部門提供規劃引導、技(jì )術指導和政策支持。

對村内道路、公(gōng)共照明、農田水利、村容村貌改造、文(wén)化體(tǐ)育等技(jì )術要求簡單的村級小(xiǎo)型公(gōng)益設施項目，可(kě)由村民(mín)委員會、農村集體(tǐ)經濟組織承接，組織有(yǒu)能(néng)力、有(yǒu)意願的農民(mín)開展建設。

對等級公(gōng)路、規模性供水、倉儲保鮮、清潔能(néng)源、通訊網絡、污水垃圾處理(lǐ)等技(jì )術要求較高的專業設施項目，應由符合資質(zhì)的主體(tǐ)承接，優先聘用(yòng)本地農民(mín)或通過村民(mín)委員會、農村集體(tǐ)經濟組織組織農民(mín)參與建設。

第二十二條  村務(wù)監督委員會全程監督工(gōng)程項目進度和施工(gōng)質(zhì)量，階段驗收和竣工(gōng)驗收時，入戶或聯戶項目須由農戶簽字同意，村莊公(gōng)共設施項目須由村“兩委”、村務(wù)監督委員會負責人簽字同意。

第二十三條  村民(mín)委員會應将承建的鄉村建設項目收支情況，以便于群衆理(lǐ)解和接受的形式，如實向全體(tǐ)成員公(gōng)開，接受成員監督。

第五章 支持農民(mín)參與管護

第二十四條  堅持建管并重、長(cháng)效運行，在深入落實地方政府主導責任、行業主管部門監管責任、運營企業管護責任的同時，發揮村民(mín)委員會作(zuò)用(yòng)，支持農民(mín)參與農村公(gōng)共基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施管護。

第二十五條  按産(chǎn)權歸屬落實農村公(gōng)共基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施管護責任，合理(lǐ)确定管護主體(tǐ)，保障管護經費。

村民(mín)委員會對所屬公(gōng)共基礎設施承擔管護責任，可(kě)委托村民(mín)、農民(mín)合作(zuò)社或者社會力量代管。戶屬設施由農戶承擔管護責任，村民(mín)委員會組織村民(mín)或者社會力量提供社會化服務(wù)。

供水、電(diàn)力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業對所屬公(gōng)共基礎設施承擔管護責任，學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛生院）、養老院等農村公(gōng)共服務(wù)供給單位承擔所屬設施管護責任，自覺接受村“兩委”和村民(mín)監督，優先聘用(yòng)當地農民(mín)開展管護。

第二十六條  采用(yòng)黨員責任區(qū)、街(jiē)巷長(cháng)制、文(wén)明戶評選、“信用(yòng)+”、積分(fēn)制、有(yǒu)償使用(yòng)等方式，引導農民(mín)積極參與管護。

推行“門前三包”，村“兩委”組織制定“門前三包”環境标準，與農戶簽訂責任書，懸挂責任牌，明确房前屋後環境衛生、綠化美化、公(gōng)共設施、公(gōng)共秩序的管護主體(tǐ)、責任區(qū)域、包幹内容、管理(lǐ)責任，定期組織考評，發動農民(mín)共同維護人居環境整治成果。

組織受益者認領，對村内小(xiǎo)型公(gōng)園、圖書室、活動室等設施，鼓勵受益農民(mín)自願組建管護團隊，明确管護義務(wù)與責任，采取多(duō)種形式加強設施管護。對于入街(jiē)入戶的建設項目，由受益農戶共同管護。

組建使用(yòng)者協會，由村民(mín)委員會或者村民(mín)小(xiǎo)組組織使用(yòng)農戶負責設施的日常管理(lǐ)和維修養護。

設立公(gōng)益性管護崗位，對村莊公(gōng)共基礎設施、人居環境設施管護等領域公(gōng)益性崗位，優先從低收入農戶中(zhōng)聘請管護員，負責日常巡查、小(xiǎo)修、保潔等管護工(gōng)作(zuò)。

第二十七條  健全農村準經營性、經營性基礎設施收費機制，充分(fēn)考慮成本變化、農戶承受能(néng)力、财政支持能(néng)力，合理(lǐ)确定收費标準，引導農民(mín)自覺繳納有(yǒu)償服務(wù)費用(yòng)。

第二十八條  村“兩委”在村務(wù)公(gōng)開欄内設立公(gōng)示專欄，公(gōng)示村莊公(gōng)共基礎設施管護主體(tǐ)、管護責任、管護方式、管護費用(yòng)及經費來源，接受農民(mín)監督。

第六章 強化農民(mín)參與保障

第二十九條  各地應将組織農民(mín)參與鄉村建設作(zuò)為(wèi)實施鄉村建設行動的重要舉措，加強組織領導和統籌協調，發揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作(zuò)用(yòng)、鄉鎮黨委“龍頭”作(zuò)用(yòng)和農村基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)，用(yòng)好駐村第一書記和工(gōng)作(zuò)隊，提高組織動員農民(mín)能(néng)力，保障農民(mín)參與權益。

以縣為(wèi)單位組織編制農民(mín)參與鄉村建設權責清單，明确農民(mín)參與村莊規劃編制實施、基礎設施建設管護、人居環境整治提升方面的權利和責任。

持續開展村莊清潔行動，縣鄉主要負責同志(zhì)為(wèi)“一線(xiàn)總指揮”，村黨組織書記是第一責任人，廣泛發動農民(mín)群衆清潔村莊公(gōng)共環境和庭院環境。

在鄉村建設中(zhōng)深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，組織農民(mín)群衆決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。

第三十條  深入實施設計下鄉、“百校聯百縣興千村”、“萬企興萬村”等行動，建立鄉村建設輔導制度，通過選派、招聘、購(gòu)買服務(wù)等方式，組織了解鄉村、熱愛鄉村、緻力于服務(wù)鄉村的規劃、建築、景觀、文(wén)化藝術、鄉村治理(lǐ)等領域的專業人員，下鄉進村開展陪伴式規劃、設計和建設，指導村莊規劃編制、矛盾化解和項目實施，促進提高農民(mín)參與質(zhì)量、提升鄉村建設水平。

加強農民(mín)參與鄉村建設理(lǐ)念教育和技(jì )能(néng)培訓，培養一批鄉村建設工(gōng)匠、土專家等本土人才，結合基層幹部培訓，提高鄉鎮幹部、村黨組織書記等組織農民(mín)參與鄉村建設的能(néng)力。

第三十一條  創新(xīn)鄉村建設政府投入機制，通過先建後補等方式，引導農民(mín)群衆由“要我參與”向“我要參與”、由“要我建”向“我要建”轉變。對采取以工(gōng)代赈方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招投标法和村莊建設項目施行簡易審批的有(yǒu)關要求，可(kě)以不進行招标。對農民(mín)投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。

第三十二條  定期調查評估農民(mín)參與鄉村建設情況，将項目實施前農民(mín)對鄉村建設政策和參與方式的知曉率，項目實施中(zhōng)農民(mín)以投工(gōng)投勞、捐款捐物(wù)、志(zhì)願服務(wù)等形式參加建設的參與率，項目實施後農民(mín)對項目質(zhì)量和建設效果的滿意度，分(fēn)别作(zuò)為(wèi)項目批準立項、獎補資金撥付、竣工(gōng)驗收的重要指标，原則上知曉率、參與率、滿意度應分(fēn)别達到80%以上。

健全投訴舉報機制，暢通投訴渠道，公(gōng)開舉報方式，及時受理(lǐ)和處置有(yǒu)關農民(mín)參與鄉村建設的投訴、建議。

第三十三條  将農民(mín)參與鄉村建設作(zuò)為(wèi)全國(guó)文(wén)明村鎮、國(guó)家鄉村振興示範縣及省級部門按規定開展的鄉村振興示範鄉鎮、示範村創建的重要内容，納入美麗宜居村莊示範創建和美麗庭院評選指标。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農民(mín)參與鄉村建設先進村、模範戶。

第三十四條  深入總結農民(mín)參與鄉村建設經驗，推廣可(kě)複制、可(kě)借鑒的典型案例，重視發揮鄉村“鄰裏效應”，以身邊人身邊事影響帶動農民(mín)參與鄉村建設。廣泛開展“我的家鄉我建設”等群衆性建設活動，以鄉情鄉愁為(wèi)紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉建設。

第七章 附則

第三十五條  各地可(kě)依據本指南，結合實際制定實施辦(bàn)法。

第三十六條  本指南由國(guó)家鄉村振興局會同有(yǒu)關部門負責解釋，自印發之日起施行。

來源：國(guó)家鄉村振興局

編輯：李莎